養老保險統籌

簡介

如ru果guo參can保bao人ren員yuan要yao在zai不bu同tong統tong籌chou區qu之zhi間jian轉zhuan移yi養yang老lao保bao險xian關guan係xi，就jiu有you可ke能neng影ying響xiang到dao這zhe兩liang個ge統tong籌chou區qu養yang老lao保bao險xian基ji金jin的de征zheng繳jiao和he使shi用yong，因yin此ci，大da多duo數shu統tong籌chou區qu都dou不bu支zhi持chi養yang老lao保bao險xian關guan係xi的de"無障礙"轉移，而是要附加一些條件，減少可能的損失，例如，要求參保人員在轉入地累積繳納5~10年保費，才能在退休之後享受轉入地的養老待遇。

對於流動比較頻繁的勞動者--特別是農民工--來(lai)說(shuo)
，這(zhe)樣(yang)的(de)條(tiao)件(jian)很(hen)難(nan)滿(man)足(zu)，因(yin)此(ci)，很(hen)多(duo)人(ren)寧(ning)可(ke)退(tui)保(bao)。這(zhe)些(xie)人(ren)現(xian)在(zai)都(dou)還(hai)比(bi)較(jiao)年(nian)輕(qing)，隨(sui)著(zhe)他(ta)們(men)年(nian)齡(ling)增(zeng)長(chang)，因(yin)為(wei)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)關(guan)係(xi)不(bu)能(neng)順(shun)利(li)轉(zhuan)移(yi)而(er)造(zao)成(cheng)的(de)保(bao)障(zhang)不(bu)足(zu)就(jiu)會(hui)成(cheng)為(wei)日(ri)益(yi)突(tu)出(chu)的(de)問(wen)題(ti)。在(zai)經(jing)濟(ji)較(jiao)為(wei)發(fa)達(da)、勞lao動dong力li流liu動dong較jiao為wei頻pin繁fan的de發fa達da地di區qu，除chu三san個ge直zhi轄xia市shi和he福fu建jian省sheng實shi行xing省sheng級ji統tong籌chou之zhi外wai，其qi餘yu都dou以yi縣xian級ji統tong籌chou為wei主zhu。這zhe種zhong狀zhuang況kuang使shi得de問wen題ti變bian得de更geng為wei普pu遍bian和he重zhong要yao。

如何實現養老保險關係在不同統籌區之間的順利轉移?很hen多duo地di區qu采cai取qu措cuo施shi減jian少shao養yang老lao保bao險xian關guan係xi轉zhuan移yi接jie續xu中zhong的de障zhang礙ai。還hai有you專zhuan家jia建jian議yi，在zai不bu改gai變bian統tong籌chou層ceng次ci的de前qian提ti下xia
，通tong過guo改gai進jin保bao費fei征zheng繳jiao和he待dai遇yu發fa放fang的de方fang式shi
，使shi養yang老lao保bao險xian關guan係xi能neng夠gou順shun利li轉zhuan移yi。但dan這zhe些xie方fang法fa都dou不bu能neng真zhen正zheng解jie決jue問wen題ti。

現狀

我wo國guo目mu前qian的de養yang老lao保bao險xian模mo式shi是shi社she會hui統tong籌chou與yu個ge人ren賬zhang戶hu結jie合he，社she會hui統tong籌chou部bu分fen實shi行xing現xian收shou現xian付fu製zhi
，個ge人ren賬zhang戶hu部bu分fen實shi行xing基ji金jin積ji累lei製zhi。參can保bao人ren員yuan和he企qi業ye為wei社she會hui統tong籌chou部bu分fen繳jiao納na的de保bao費fei，並bing不bu用yong於yu為wei個ge人ren進jin行xing積ji累lei，而er是shi主zhu要yao用yong於yu為wei已yi經jing退tui休xiu的de老lao年nian人ren發fa放fang養yang老lao金jin;同樣，參保人員退休之後所領取的社會統籌部分的養老金，不是來源於自己以前繳納的保費，而是來源於在職年輕人所繳納的保費。

yejiushishuo，gerenzhanghubufendezijinshuyucanbaorenyuangerensuoyou，ershehuitongchoubufendezijinshuyutongchouqudesuoyoucanbaorenyuan。yinci，zaiyanglaobaoxianguanxikuatongchouquzhuanyishi，gerenzhanghubufendezijinkeyishunlizhuanyihuozheyicixingquchu，ershehuitongchoubufenzebunengzhuanyi。

於(yu)是(shi)有(you)人(ren)提(ti)出(chu)，取(qu)消(xiao)現(xian)收(shou)現(xian)付(fu)製(zhi)的(de)社(she)會(hui)統(tong)籌(chou)部(bu)分(fen)，特(te)別(bie)是(shi)對(dui)於(yu)流(liu)動(dong)非(fei)常(chang)頻(pin)繁(fan)的(de)農(nong)民(min)工(gong)，可(ke)以(yi)將(jiang)其(qi)所(suo)有(you)的(de)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)權(quan)益(yi)全(quan)部(bu)體(ti)現(xian)在(zai)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)上(shang)，那(na)他(ta)們(men)隨(sui)時(shi)可(ke)以(yi)將(jiang)自(zi)己(ji)的(de)這(zhe)部(bu)分(fen)權(quan)益(yi)取(qu)出(chu)或(huo)轉(zhuan)移(yi)。的(de)確(que)，如(ru)果(guo)取(qu)消(xiao)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)社(she)會(hui)統(tong)籌(chou)
，養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)關(guan)係(xi)的(de)跨(kua)統(tong)籌(chou)區(qu)順(shun)利(li)轉(zhuan)移(yi)立(li)即(ji)就(jiu)可(ke)以(yi)實(shi)現(xian)，但(dan)是(shi)
，這(zhe)不(bu)會(hui)是(shi)解(jie)決(jue)問(wen)題(ti)的(de)好(hao)辦(ban)法(fa)，因(yin)為(wei)這(zhe)會(hui)降(jiang)低(di)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)的(de)可(ke)靠(kao)性(xing)。

現xian收shou現xian付fu製zhi的de優you點dian在zai於yu

，將jiang退tui休xiu人ren員yuan的de養yang老lao金jin待dai遇yu與yu當dang前qian的de平ping均jun工gong資zi掛gua鉤gou

，經jing常chang進jin行xing調tiao整zheng，使shi之zhi能neng夠gou適shi應ying當dang前qian的de生sheng活huo所suo需xu
，為wei退tui休xiu人ren員yuan提ti供gong有you力li的de保bao障zhang。而er基ji金jin積ji累lei製zhi的de養yang老lao保bao險xian，則ze因yin未wei來lai通tong貨huo膨peng脹zhang
、touzishouyidengfengxian，buruxianshouxianfuzhinayangwending。erwendingshishehuibaozhangdezhuyaomudezhiyi
，yinci，zaiyigewanshandeyanglaobaoxiantixili，bunengmeiyouxianshouxianfuzhideshehuitongchoubufen。

個人賬戶部分體現差異
，社會統籌部分體現平均;社she會hui統tong籌chou部bu分fen針zhen對dui現xian實shi需xu要yao，個ge人ren賬zhang戶hu部bu分fen針zhen對dui曆li史shi積ji累lei。隻zhi有you這zhe兩liang部bu分fen結jie合he起qi來lai，養yang老lao保bao險xian才cai能neng完wan整zheng。在zai發fa達da市shi場chang經jing濟ji國guo家jia
，體ti現xian曆li史shi積ji累lei和he差cha異yi的de那na部bu分fen養yang老lao保bao險xian一yi般ban不bu是shi由you政zheng府fu部bu門men負fu責ze，而er是shi以yi企qi業ye年nian金jin等deng形xing式shi由you非fei政zheng府fu機ji構gou管guan理li。但dan無wu論lun在zai歐ou洲zhou還hai是shi在zai美mei國guo
，現xian收shou現xian付fu製zhi的de統tong籌chou部bu分fen都dou是shi養yang老lao保bao險xian的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen，是shi政zheng府fu必bi須xu承cheng擔dan的de責ze任ren。布bu什shen在zai他ta的de第di二er個ge任ren期qi開kai始shi之zhi時shi

，就jiu試shi圖tu對dui美mei國guo的de養yang老lao製zhi度du進jin行xing一yi些xie改gai革ge
，讓rang美mei國guo人ren將jiang一yi部bu分fen原yuan本ben繳jiao納na給gei社she會hui保bao障zhang信xin托tuo基ji金jin的de錢qian
，轉zhuan移yi到dao個ge人ren賬zhang戶hu中zhong，也ye就jiu是shi說shuo，減jian少shao政zheng府fu負fu責ze的de社she會hui統tong籌chou部bu分fen在zai養yang老lao保bao險xian中zhong的de比bi例li，但dan到dao他ta將jiang要yao離li任ren，這zhe項xiang改gai革ge也ye沒mei能neng實shi現xian。

oumeidejingyangaosuwomen
，jijinjileizhidegerenzhanghubufenkeyigengweilinghuo，danxianshouxianfuzhideshehuitongchoubufenquebunengqingyixueruo

，gengbunengquxiao。jiangnongmingongdeyanglaobaoxianquanyiwanquantixianzaigerenzhanghushang，shiyizhongqubieduidai
，huishinongmingongdeshehuibaozhangbiandebuwanquan
，budanbushiyizhonggaishan，erqiekenengshituibu，zhebunengzuoweipubiandezhengce。

那麼，能不能使社會統籌部分像個人賬戶部分那樣可以進行累積和計算呢?有人提出了社會統籌部分的"分段計算"模式。例如，參保人員在A統籌區繳費8年，在B統籌區繳費15年……在D統籌區繳費3年，那麼，當他在D退休之後
，A應該按照8年的標準發給他基礎養老金……D應該按照3年的標準發給他基礎養老金
，各統籌區都將養老金彙到他退休後的居住地。

zheshioumengyingduilaodongzhezaibutongguojiazhijianliudongsuocaiqudeyanglaobaoxianmoshi。ruguolaodongzhedeliudongbugoupubianhepinfan，zhezhongmoshiyinggaishizugouyingfude。danruguoshijibaiwan、幾千萬，甚至上億人的流動，這種模式是否還能正常運行呢?

以深圳為例
，2007年末，深圳常住人口861.55萬，其中非戶籍人口649.17萬。假定其中500萬人在深圳工作並繳納養老保險費的時間平均為5年，而且退休之後不在深圳居住
，按照"分段計算"模式
，平均而言，深圳應該在他們退休之後按5年的標準給他們發放養老金。深圳目前的撫養比很低
，養老負擔非常輕
，但30多年之後，外來務工人員陸續在外地退休，深圳將承受很重的支付壓力。

相應地，現在人口流出
、將來人口回流的一些中西部地區，養老負擔則變輕。也就是說，"分段計算"模式將令養老保險責任從一種失衡走向另一種失衡，現在東部地區城市養老負擔很輕，將來則可能不堪重負。

zheshidongbudiqubixuchengdandedaijia，ruguotamenxianzaijiukaishijinxingjileihechubei，jianglaikenengnenggouchengshouzhefenchenzhongdeyanglaozeren。dantamenxianzaixianranmeiyoujinxingzheyangdezhunbei。yishenzhenweili

，qiyanglaobaoxiandeshehuitongchoubufendefeilvzuidishizhiyou2%
，2006年才提高到10%，2007年再提高到12%，相比很多城市的20%，這仍然是非常低的費率。深圳統籌基金的結餘並不多
，甚至一度出現過赤字。這是由社會統籌基金的現收現付製特點決定的:現在隻管眼前的養老責任
，將來的養老責任到時再想辦法。

如果實行"分段計算"模式
，未來東部地區城市的養老基金將會入不敷出
，必須靠財政補貼。因此，"分段計算"模式看上去合理，但潛伏著危機。而且，從政策執行的角度講，這種模式將遭到東部地區城市的抵製

，推行難度非常大。

養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)責(ze)任(ren)的(de)失(shi)衡(heng)會(hui)造(zao)成(cheng)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)企(qi)業(ye)的(de)負(fu)擔(dan)不(bu)同(tong)，不(bu)利(li)於(yu)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)。解(jie)決(jue)失(shi)衡(heng)，需(xu)要(yao)提(ti)高(gao)統(tong)籌(chou)層(ceng)次(ci)
，使(shi)參(can)保(bao)人(ren)員(yuan)的(de)工(gong)作(zuo)地(di)和(he)居(ju)住(zhu)地(di)處(chu)於(yu)同(tong)一(yi)個(ge)統(tong)籌(chou)區(qu)。那(na)樣(yang)

，養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)關(guan)係(xi)轉(zhuan)移(yi)的(de)問(wen)題(ti)也(ye)將(jiang)迎(ying)刃(ren)而(er)解(jie)。

為實現參保職工跨地區轉移，有利於人才的流動，2009年底，國家專門出台了《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》，提出參保人員跨省流動就業的，養老保險關係應隨同轉移到就業所在地。2010 年10 月28 日下午全國人大常委會高票通過了《社會保險法》。社會保險法草案從2007 年底提請全國人大常委會初次審議，前後經過四次審議，至今已曆時三年的時間。《社會保險法》自2011年7月1日起施行。該法提出了在穩定省級統籌的前提下，盡快實現全國統籌的目標。由於地區差異、城鄉差異
、所有製差異
，涉及方方麵麵的利益，要實現全國統籌的目標，需要解決很多棘手問題。

中國證監會主席郭樹清在一個公開場合表示，我國目前約有2萬億餘額地方養老金

，如果將這些資金學習全國社保基金投資股市獲取收益

，無論是對個人、政zheng府fu還hai是shi市shi場chang均jun大da有you好hao處chu。養yang老lao金jin的de增zeng值zhi問wen題ti成cheng為wei社she會hui關guan注zhu的de熱re點dian問wen題ti。養yang老lao金jin是shi涉she及ji民min生sheng的de重zhong大da問wen題ti

，入ru市shi獲huo取qu收shou益yi存cun在zai較jiao大da的de風feng險xian。養yang老lao金jin存cun入ru銀yin行xing獲huo取qu的de收shou益yi，遠yuan低di於yu物wu價jia上shang漲zhang的de幅fu度du，養yang金jin的de增zeng值zhi保bao值zhi成cheng為wei亟ji需xu解jie決jue的de問wen題ti。

麵臨困境

限製流動

根據現有規定, 繳費年限(含視同繳費年限) 累計滿15年的人員才有資格享受基礎養老金。根據此項規定，在勞動者跨統籌地區流動中通常會出現以下三種情況: 第一
，勞動者曾在兩個及兩個以上地區工作且參加養老保險繳費均超過15年的,可以領取兩份及兩份以上基礎養老金;第二，勞動者曾在兩個及兩個以上地區工作且參加養老保險,至少在一個統籌地區繳費超過15年,而在另一個統籌地區繳費不足15年,隻能領取一份基礎養老金,在繳費年限少於15年的地區，其基礎養老金權益被剝奪;第三，勞動者曾在兩個及兩個以上地區工作且參加養老保險,但每個統籌地區繳費都不足15年的,則不能在任何一地領取基礎養老金。除第一種情況之外,其餘兩種情況對投保人都顯失公平,相當於勞動者應享受的部分或全部基礎養老金權益被剝奪
，嚴重阻礙了職工的跨統籌地區流動。若規定隻需總繳費年限累計滿15年便可以領取基礎養老金且由退休地發放,則對勞動者退休地不公平, 因為部分年份勞動者並沒有繳納基礎養老金給退休地。如果這樣, 則統籌地區將會為了降低養老保險負擔而限製勞動者流入。

效率低下

為(wei)了(le)確(que)保(bao)企(qi)業(ye)離(li)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)金(jin)的(de)按(an)時(shi)足(zu)額(e)發(fa)放(fang)和(he)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)下(xia)崗(gang)職(zhi)工(gong)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)費(fei)的(de)發(fa)放(fang)
，中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)正(zheng)逐(zhu)年(nian)加(jia)大(da)對(dui)企(qi)業(ye)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)力(li)度(du)。以(yi)2006年為例，全國基本養老保險征繳收入5215億元，基本支出4897億元

，收支差為318億元
，但在基金收支平衡且有300餘億元結餘的狀況下
，各級財政補貼基本養老保險基金卻達971億元，這就是著名的基金"凹凸麵"問題。中央財政對基本養老保險的補貼由1999年的174.4億元
，迅猛增至2006年的774億元
，8年期間中央補貼總額接近3600億元。地方政府的財政補貼也相應地呈現出增長勢頭，到2006年
，地方財政對基本養老保險補貼已經達到197億yi元yuan。在zai我wo國guo目mu前qian財cai政zheng運yun行xing狀zhuang況kuang良liang好hao的de狀zhuang態tai下xia，國guo家jia財cai政zheng加jia大da對dui社she會hui保bao障zhang特te別bie是shi養yang老lao保bao險xian的de投tou入ru是shi理li所suo當dang然ran的de，然ran而er這zhe種zhong投tou入ru是shi在zai養yang老lao保bao險xian基ji金jin製zhi度du本ben身shen存cun在zai結jie構gou性xing矛mao盾dun的de形xing勢shi下xia做zuo出chu的de
，不bu僅jin無wu法fa解jie決jue基ji金jin使shi用yong效xiao率lv低di下xia的de問wen題ti，還hai同tong時shi加jia重zhong了le財cai政zheng負fu擔dan
，無wu法fa有you效xiao促cu進jin社she會hui保bao障zhang事shi業ye的de發fa展zhan。

損失和風險

在(zai)諸(zhu)多(duo)市(shi)縣(xian)統(tong)籌(chou)和(he)部(bu)分(fen)省(sheng)級(ji)統(tong)籌(chou)的(de)格(ge)局(ju)中(zhong)，基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)定(ding)位(wei)在(zai)哪(na)一(yi)級(ji)統(tong)籌(chou)層(ceng)次(ci)上(shang)，哪(na)一(yi)級(ji)政(zheng)府(fu)對(dui)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)資(zi)源(yuan)就(jiu)擁(yong)有(you)了(le)管(guan)理(li)支(zhi)配(pei)權(quan)，產(chan)生(sheng)了(le)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)挪(nuo)用(yong)資(zi)金(jin)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)。尤(you)其(qi)對(dui)於(yu)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)結(jie)餘(yu)較(jiao)多(duo)的(de)發(fa)達(da)地(di)區(qu)，挪(nuo)用(yong)資(zi)金(jin)的(de)動(dong)機(ji)更(geng)大(da)。事(shi)實(shi)也(ye)證(zheng)明(ming)
，由(you)於(yu)我(wo)國(guo)至(zhi)今(jin)未(wei)能(neng)將(jiang)這(zhe)部(bu)分(fen)基(ji)金(jin)納(na)入(ru)到(dao)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)範(fan)圍(wei)之(zhi)內(nei)，結(jie)餘(yu)基(ji)金(jin)被(bei)擠(ji)占(zhan)、挪用的情況時有發生。據國家審計署作出的《關於2006年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》
，審計署對29個省本級和省會城市、5個計劃單列市的企業職工基本養老保險基金
、城鎮職工基本醫療保險基金和失業保險基金進行了審計。審計發現，1999年及以前發生的違法違規金額23.47億元，2000年以來發生的違法違規金額47.88億元。其中:用於彌補"補充醫保基金"及借給企業等16.69億元;用於委托金融機構貸款
、對外投資等5.44億元;用於購建辦公用房及彌補行政經費等3200萬元;未按規定實行專戶管理的23.37yiyuan。ditongchoucengcidaozhijijinshiyongdehunluan，changciyiwangbirandaozhichuxianhuaizhang
，yingxiangzichanliudongxing

，zaochengjijindezhongdasunshi，congerchuxianzhifuxinyongweiji，jineryinfashehuiwenti。

措施建議

(一)合理劃分中央與地方在養老保險事業中的財權和事權

養yang老lao保bao險xian作zuo為wei一yi項xiang公gong共gong事shi業ye，理li應ying將jiang事shi權quan歸gui於yu中zhong央yang政zheng府fu

，而er且qie根gen據ju國guo際ji經jing驗yan，大da國guo的de基ji本ben養yang老lao保bao險xian多duo集ji中zhong在zai中zhong央yang，實shi行xing全quan國guo統tong籌chou管guan理li。從cong理li論lun上shang說shuo，我wo國guo劃hua分fen中zhong央yang與yu地di方fang養yang老lao社she會hui保bao險xian責ze任ren應ying遵zun循xun以yi下xia原yuan則ze:有利於新舊製度斷開、固化曆史債務
，培育新製度成長並使其具有可持續性;有利於中央與地方政府財力平衡，能做到責權分明，平衡中央政府和地方政府的利益
，減少政策執行阻力
，提高政策效果。

實行基本養老保險基金全國統籌後
，應該做到大權集中
，小權分散。所謂大權集中
，就是按照"四統一"的要求，對大政方針(如退休條件、給付的待遇標準、隨經濟發展調整退休金的幅度、基金管理，使用的財會製度及保值增值辦法等等)的製定、基礎養老金的管理和調劑

、組(zu)織(zhi)機(ji)構(gou)和(he)人(ren)員(yuan)的(de)係(xi)統(tong)化(hua)管(guan)理(li)等(deng)權(quan)力(li)集(ji)中(zhong)在(zai)國(guo)務(wu)院(yuan)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)
，各(ge)地(di)隻(zhi)有(you)執(zhi)行(xing)權(quan)。所(suo)謂(wei)小(xiao)權(quan)分(fen)散(san)

，就(jiu)是(shi)在(zai)不(bu)違(wei)背(bei)國(guo)家(jia)大(da)政(zheng)方(fang)針(zhen)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，允(yun)許(xu)各(ge)省(sheng)
、區、市結合本地區、本係統的實際情況
，提出具體貫徹實施意見。

(二)改革統籌賬戶養老金記發辦法，對基金結餘地區實行經濟鼓勵

首shou先xian，統tong籌chou賬zhang戶hu的de基ji金jin分fen配pei方fang式shi與yu人ren們men對dui改gai革ge的de態tai度du有you密mi切qie關guan係xi。若ruo以yi當dang前qian平ping均jun主zhu義yi的de分fen配pei方fang式shi進jin入ru全quan國guo統tong籌chou，難nan免mian要yao遭zao到dao工gong資zi水shui平ping高gao的de地di區qu阻zu撓nao。假jia設she:甲、乙兩地為兩個基本養老保險統籌地區，甲地繳費者平均月繳費工資3000元，乙地繳費者平均月繳費工資1500元，劃入基本養老保險統籌賬戶的比例為繳費工資的20%，則甲地繳費者人均一年劃入統籌賬戶的資金為7200元
，乙地繳費者人均一年劃入統籌賬戶的資金為3600元。又假設:甲地和乙地繳費者人均工資連續15年不變，甲地繳費者人均15年劃入統籌賬戶的資金為108000元，乙地繳費者人均15年劃入統籌賬戶的資金為54000元。而社保新人隻要繳費滿15年，都可以享受基礎養老金，甲乙兩地的繳費者繳費滿15年後都不繼續繳費。提高統籌層次後，甲乙兩地人均對統籌賬戶的貢獻相差54000元yuan
，可ke人ren均jun享xiang受shou的de基ji礎chu養yang老lao金jin卻que完wan全quan相xiang同tong，這zhe對dui工gong資zi水shui平ping高gao的de甲jia地di繳jiao費fei者zhe顯xian失shi公gong平ping，必bi然ran遭zao到dao其qi抵di製zhi。隻zhi有you建jian立li基ji礎chu養yang老lao金jin與yu繳jiao費fei金jin額e掛gua鉤gou的de機ji製zhi，改gai革ge才cai能neng贏ying得de富fu裕yu地di區qu或huo發fa達da地di區qu的de積ji極ji參can與yu。

qici，duijibenyanglaobaoxiantongchoujijinjieyujiaoduohebaofeishoujiaolvjiaogaodediquzhengfuheshehuibaoxianjingbanjigougeiyuyidingdejingjiguli。zheyang

，jikeduiqirichanggongzuoqidaojilizuoyong
，yekejiangdiqiduiquanguotongchoudedizhixinli。

(三)加快做實個人賬戶改革步伐

由(you)於(yu)養(yang)老(lao)金(jin)收(shou)不(bu)抵(di)支(zhi)，加(jia)之(zhi)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)混(hun)合(he)運(yun)行(xing)，在(zai)職(zhi)職(zhi)工(gong)為(wei)個(ge)人(ren)養(yang)老(lao)金(jin)賬(zhang)戶(hu)繳(jiao)納(na)的(de)基(ji)金(jin)隻(zhi)是(shi)在(zai)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)中(zhong)記(ji)錄(lu)了(le)繳(jiao)納(na)的(de)費(fei)用(yong)和(he)利(li)息(xi)，這(zhe)部(bu)分(fen)資(zi)金(jin)實(shi)質(zhi)上(shang)是(shi)用(yong)於(yu)當(dang)前(qian)退(tui)休(xiu)者(zhe)的(de)養(yang)老(lao)金(jin)支(zhi)付(fu)

，從(cong)而(er)形(xing)成(cheng)了(le)"空賬"。據測算

，我國個人賬戶空賬金額已達數千億元。隨著人口老齡化時代的到來
，問題將進一步加劇。個人養老金賬戶的"空賬"問題如果持續存在
，將直接導致"新企業"和在職職工承擔社會養老保險改革的成本，加重企業和職工的繳費負擔。

筆者認為， 做實個人賬戶不能操之過急，可根據各地實際情況采取逐步做實
、最終達到做實至8%的方式，這樣既不會對養老金的當期發放形成過大壓力，又可以逐步提高企業和職工對個人賬戶的信任度;中央政府在此過程中也應當明確自身責任，為養老金支付提供長期、穩定的資金保障，並對做實個人賬戶地區的做實基金投資運營提供扶持性
、優惠性政策;最後是加強養老保險基金自身的運營管理，在確保基金安全性的前提下適當拓寬投資範圍，爭取通過基金的自我增值來彌補收支缺口。