雲南省失業保險條例

條例全文

第一章 總則

第一條 為了保障失業人員失業期間的基本生活，促進失業人員再就業，根據《中華人民共和國勞動法》和國務院《失業保險條例》等有關法律、法規，結合本省實際
，製定本條例。

第二條 benshengxingzhengquyuneideqiyeshiyedanweijiqizhigong
，shehuituantijiqizhuanzhirenyuan，minbanfeiqiyedanweijiqizhigong
，yougugongdechengzhengetigongshanghujiqigugong，guojiajiguanheyuzhijianlilaodonghetongguanxidegongren(以下統稱用人單位和職工)應當參加失業保險，繳納失業保險費。公務員和經批準參照公務員管理的人員的失業保險按照國家有關規定執行。

第三條 參加失業保險的職工失業後，依法享受失業保險待遇。

第四條 縣xian級ji以yi上shang人ren民min政zheng府fu應ying當dang加jia強qiang對dui失shi業ye保bao險xian工gong作zuo的de領ling導dao，將jiang失shi業ye保bao險xian工gong作zuo納na入ru國guo民min經jing濟ji和he社she會hui發fa展zhan規gui劃hua，控kong製zhi失shi業ye率lv
，安an排pai失shi業ye保bao險xian財cai政zheng補bu貼tie資zi金jin，加jia強qiang失shi業ye保bao險xian機ji構gou建jian設she。

第五條 省勞動保障行政部門主管全省失業保險工作。州(市)、縣級勞動保障行政部門主管本行政區域內的失業保險工作。勞動保障行政部門所屬的失業保險機構具體承辦失業保險工作。地方稅務、財政、審計、工商
、人事

、民政
、監察等部門按照各自職責，做好失業保險的相關工作。工會組織依法督促用人單位參加失業保險，維護職工合法權益。

第六條 失業保險基金實行州(市)統籌(以下稱統籌地)，省人民政府可以根據經濟社會發展的實際情況決定實行省級統籌。省人民政府建立失業保險調劑金。

第二章 失業保險基金

第七條 失業保險基金由下列各項構成:(一)用人單位和職工繳納的失業保險費;(二)失業保險基金的利息;(三)按規定收取的失業保險費滯納金;(四)財政補貼;(五)依法納入失業保險基金的其他資金。

第八條 用人單位按照當年本單位應當參加失業保險職工的工資總額的2%繳納失業保險費，職工按照當年本人工資的1%jiaonashiyebaoxianfei。yongrendanweizhaoyongdenongminhetongzhigongrenbenrenbujiaonashiyebaoxianfei。qiyeheyougugongdegetigongshanghusuojiaonadeshiyebaoxianfeizaisuodeshuiqianliezhi;國家機關
、事業單位、社會團體
、民min辦ban非fei企qi業ye單dan位wei所suo繳jiao納na的de失shi業ye保bao險xian費fei在zai行xing政zheng事shi業ye費fei或huo者zhe單dan位wei自zi有you資zi金jin中zhong列lie支zhi。職zhi工gong個ge人ren用yong於yu繳jiao納na失shi業ye保bao險xian費fei的de收shou入ru部bu份fen不bu計ji入ru個ge人ren所suo得de稅shui征zheng收shou範fan圍wei。

第九條 用人單位應當及時向所在地的縣(市、區)失業保險機構提供繳納失業保險費的相關資料
，由失業保險機構核定應繳納的失業保險費並會同同級財政部門、地di方fang稅shui務wu機ji關guan製zhi定ding年nian度du失shi業ye保bao險xian費fei征zheng收shou計ji劃hua。用yong人ren單dan位wei應ying當dang按an月yue到dao指zhi定ding的de地di方fang稅shui務wu機ji關guan繳jiao納na失shi業ye保bao險xian費fei。職zhi工gong個ge人ren繳jiao納na的de失shi業ye保bao險xian費fei由you用yong人ren單dan位wei按an月yue代dai為wei扣kou繳jiao。

第十條 用人單位依法破產的
，應當書麵通知所在地的縣(市

、區)失業保險機構和地方稅務機關
，其欠繳的失業保險費應當依法繳納。用人單位變更或者終止的
，應當依法繳清失業保險費。

第十一條 統(tong)籌(chou)地(di)應(ying)當(dang)按(an)照(zhao)省(sheng)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)的(de)規(gui)定(ding)上(shang)繳(jiao)省(sheng)級(ji)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)調(tiao)劑(ji)金(jin)。省(sheng)級(ji)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)調(tiao)劑(ji)金(jin)用(yong)於(yu)統(tong)籌(chou)地(di)之(zhi)間(jian)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)的(de)餘(yu)缺(que)調(tiao)劑(ji)。省(sheng)級(ji)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)調(tiao)劑(ji)金(jin)的(de)籌(chou)集(ji)和(he)管(guan)理(li)使(shi)用(yong)辦(ban)法(fa),由省人民政府製定。統籌地失業保險基金當年收不抵支，在使用曆年結存基金仍不能保證支付時，可以申請使用省級失業保險調劑金;經調劑後仍不敷使用的
，由統籌地財政予以補貼;省級失業保險調劑金不夠調劑時
，由省級財政予以補貼。

第十二條 失業保險基金用於下列支出:(一)失業保險金;(二)領取失業保險金期間的醫療補助金;(三)領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直係親屬撫恤金;(四)領取失業保險金的失業人員的職業培訓、職業介紹補貼;(五)領取失業保險金期間自謀職業人員的創業補助;(六)為實施失業調控的就業補助;(七)國務院規定或者批準的與失業保險有關的其他支出。

第十三條 失業保險基金應當存入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理
，專款專用。失業保險基金不得用於平衡財政收支。

第十四條 失業保險基金收支的預算、juesuancaoan
，youtongchoudishiyebaoxianjigouzuzhibianzhi，jingtongjilaodongbaozhangxingzhengbumenfuhehecaizhengbumenshenhe，baotongjirenminzhengfushenpi，bingsongshengshiyebaoxianjigoubeian。jingpizhundeshiyebaoxianjijinshouzhijuesuanyingdangxiangshehuigongbu。

第三章 失業保險待遇

第十五條 失業人員同時具備下列條件可以領取失業保險金:(一)按照規定參加失業保險
，所在用人單位和本人已履行繳費義務累計滿1年的;(二)非因本人意願中斷就業的;(三)已辦理失業登記

，並有求職要求的。失業人員在領取失業保險金期間，按照規定同時享受其他失業保險待遇。

第十六條 失業人員在領取失業保險金期間出現下列情形之一的
，停止發放失業保險金，並同時停止享受其他失業保險待遇:(一)重新就業的;(二)應征服兵役的;(三)移居境外的;(四)享受基本養老保險待遇的;(五)被判刑收監執行或者被勞動教養的;(六)無正當理由拒不接受勞動就業服務機構介紹工作的;(七)有法律
、法規規定的其他情形的。

第十七條 用人單位應當及時為失業人員出具終止或者解除勞動
、人事關係的證明，告知其按照規定享有失業保險待遇的權利，並將失業人員的名單等資料自終止或者解除勞動、人事關係之日起7日內
，報所在地的縣(市、區)失業保險機構備案。失業人員應當持用人單位為其出具的終止或者解除勞動
、人事關係的證明，自終止或者解除勞動
、人事關係之日起60日內，到用人單位所在地的縣(市、區)shiyebaoxianjigoubanlishiyedengjiheshenlingshiyebaoxianjinshouxu。shiyerenyuanzaiqiankuanguidingqixiannei
，wuzhengdangliyoububanlishiyedengjiheshenlingshiyebaoxianjinshouxude，shiweizidongfangqiyanwuqijiandeshiyebaoxianjin。

第十八條 失業保險機構自受理失業登記10日內，對符合本條例第十五條規定條件的，從辦理失業登記之日起按月計發失業保險金;對不符合規定條件的，應當書麵告知。

第十九條 失業保險金發放標準，由省人民政府按照高於當地城市居民最低生活保障標準、低於當地最低工資標準以及失業人員的繳費時間、繳費數額確定。

第二十條 領取失業保險金的期限
，依據失業人員失業前累計足額繳費時間計算。累計足額繳費時間滿1年的，領取2個月的失業保險金;滿2年的，領取4個月的失業保險金;滿3年的，領取7個月的失業保險金;滿4年的，領取10個月的失業保險金;滿5年的，領取13個月的失業保險金;滿6年的，領取15個月的失業保險金;以後每滿1年的，增加領取1個月的失業保險金，但領取期限最長不得超過24個月。

第二十一條 失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)重(zhong)新(xin)就(jiu)業(ye)後(hou)再(zai)次(ci)失(shi)業(ye)的(de)
，按(an)其(qi)重(zhong)新(xin)就(jiu)業(ye)後(hou)的(de)繳(jiao)費(fei)時(shi)間(jian)計(ji)算(suan)本(ben)次(ci)失(shi)業(ye)應(ying)當(dang)領(ling)取(qu)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)的(de)期(qi)限(xian)，並(bing)與(yu)前(qian)次(ci)失(shi)業(ye)應(ying)領(ling)取(qu)而(er)未(wei)領(ling)的(de)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)剩(sheng)餘(yu)期(qi)限(xian)合(he)並(bing)，但(dan)合(he)並(bing)後(hou)的(de)領(ling)取(qu)期(qi)限(xian)最(zui)長(chang)不(bu)得(de)超(chao)過(guo)24個月。失業人員重新就業後不滿1年再次失業的，可以繼續申領其前次失業未領完的失業保險金。

第二十二條 失業人員失業前所在的用人單位與本人戶籍不在同一縣(市、區)的，本人可以在用人單位所在縣(市、區)或者戶籍所在縣(市
、區)之間任選一地領取失業保險金。失業保險機構應當為其辦理失業保險關係轉移手續。

第二十三條 領取失業保險金期間
，繼續參加醫療保險的失業人員，按其繳納醫療保險費的一定比例給予醫療保險繳費補助;weicanjiayiliaobaoxiandeshiyerenyuan
，anqilingqushiyebaoxianjindeyidingbiligeiyuyiliaobuzhu。nvxingshiyerenyuanzailingqushiyebaoxianjinqijianshengyubingfuheguojiahewoshengjihuashengyuguidingde
，congyiliaobuzhujinzhonggeiyushengyubuzhu。qianliangkuanguidingdeyiliaobuzhubiaozhunyoushengrenminzhengfuzhiding。

第二十四條 失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)在(zai)領(ling)取(qu)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)期(qi)間(jian)死(si)亡(wang)的(de)，參(can)照(zhao)我(wo)省(sheng)對(dui)在(zai)職(zhi)職(zhi)工(gong)的(de)規(gui)定(ding)
，一(yi)次(ci)性(xing)發(fa)給(gei)其(qi)家(jia)屬(shu)喪(sang)葬(zang)補(bu)助(zhu)金(jin)和(he)撫(fu)恤(xu)金(jin)，其(qi)標(biao)準(zhun)按(an)照(zhao)失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)失(shi)業(ye)前(qian)的(de)月(yue)繳(jiao)費(fei)基(ji)數(shu)計(ji)算(suan)。

第二十五條 shiyerenyuanyingdanganyuedaoshiyebaoxianjigoubaogaoshiyeqingkuang，jijiqiuzhi
，jieshoujiuyezhidao，canjiazhiyepeixun。laodongjiuyefuwujigouyingdangweishiyerenyuantigongzhiyepeixunhuozhezhiyejieshaofuwu。shiyerenyuanbeizhaoyonghou，laodongjiuyefuwujigouyingdangshumiantongzhishiyebaoxianjigou。shiyerenyuanzailingqushiyebaoxianjinqijiancanjiazhiyepeixunhegehejieshouzhiyejieshaode
，youshiyebaoxianjigoushenhehoufageizhiyepeixunbutiehezhiyejieshaobutie。anshizuejiaonashiyebaoxianfeideyongrendanwei，caiquzhuangangdengfangshianzhifuyurenyuande
，tongchoudizhengfukeyigenjushiyebaoxianjijinzhifunengligeiyupeixunbuzhu。

第二十六條 失業人員在領取失業保險金期間辦理工商營業執照自謀職業，經失業保險機構調查確認開業已滿3個月且又參加失業保險的，可以給予創業補助。失業保險繳費年限從新參保之日計算。

第二十七條 canjiashiyebaoxianyilvxingjiaofeiyiwudeqiye，fuhefadingcaiyuantiaojiandananzhaotongchoudizhengfushiyetiaokongyaoqiuweixiangshehuicaijianrenyuan，qieqiyezaiguidingqijianneibunengandangdizuidigongzibiaozhunfafanggongzi，jingshiyebaoxianjigouqueren
，baotongchoudirenminzhengfupizhun
，keyianbuzudangdizuidigongzibiaozhundechaecongshiyebaoxianjijinzhonggeiyubuzhu。danbuzhushijianbudechaoguo6個月。用人單位錄用正在領取失業保險金的失業人員，簽訂2年(nian)以(yi)上(shang)的(de)勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)並(bing)履(lv)行(xing)勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)責(ze)任(ren)的(de)，可(ke)以(yi)比(bi)照(zhao)失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)本(ben)人(ren)應(ying)當(dang)領(ling)取(qu)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)的(de)數(shu)額(e)，由(you)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)從(cong)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)中(zhong)給(gei)予(yu)用(yong)人(ren)單(dan)位(wei)補(bu)助(zhu)。

第二十八條 用人單位和職工跨統籌地或者跨省轉遷的
，憑有關證明到失業保險機構辦理失業保險轉遷手續。

第四章 管理和監督

第二十九條 勞動保障行政部門履行下列職責:(一)組織宣傳和實施失業保險法律、法規;(二)負責失業保險基金風險預測預報工作;(三)指導監督失業保險機構開展失業保險工作;(四)監督檢查失業保險費的申報、核定、征收和失業保險基金的支付
、管理;(五)法律
、法規規定的其他職責。

第三十條 失業保險機構履行下列職責:(一)負責失業人員的登記

、調查和統計工作;(二)核定用人單位及其職工應當繳納的失業保險費;(三)審核失業人員申領失業保險待遇資格
，落實失業人員應當享受的失業保險待遇;(四)管理失業保險基金，編製失業保險基金預算、決算草案;(五)建立用人單位和職工個人繳納失業保險費以及失業人員享受失業保險待遇的數據庫;(六)為用人單位和失業人員提供失業保險免費谘詢服務;(七)法律

、法規規定的其他職責。

第三十一條 相關部門分別履行下列職責:(一)difangshuiwujiguantongyiyifazhengshoushiyebaoxianfei
，jishijiangzhengshoudeshiyebaoxianfeizuejiaorucaizhengshehuibaozhangjijinzhuanhu，xiangcaizhengbumenhelaodongbaozhangxingzhengbumentigongshiyebaoxianfeidezhengshouqingkuang;(二)財政部門依法做好社會保障基金專戶內的失業保險基金管理工作
，辦理失業保險金的撥付和監督失業保險金的使用;(三)審計部門依法做好失業保險費征收、基金使用和管理的審計工作;(四)工商行政管理部門依法協助做好企業和有雇工的個體工商戶參加失業保險的工作;(五)人事部門依法協助做好國家機關、事業單位參加失業保險的工作;(六)民政部門依法協助做好社會團體

、民辦非企業單位參加失業保險的工作;(七)監察部門依法對失業保險基金的征收、管理、使用單位的履職情況進行監察。

第三十二條 用人單位應當建立失業保險個人繳費台賬
，並接受政府有關部門對其繳費情況的監督檢查
，如實提供與繳納失業保險費有關的用工情況、工資發放表、財務賬簿等資料
，不得謊報
、瞞報

、拒報。用人單位應當每年向本單位職工公布繳納失業保險費的情況，接受職工監督。

第三十三條 用人單位裁員應當按照國家有關規定向勞動保障行政部門報告。

第三十四條 失業保險機構和失業保險基金征管工作所需經費應當列入同級財政預算。

第五章 法律責任

第三十五條 州(市)、縣級人民政府使用失業保險基金平衡財政預算的，由上一級人民政府責令改正，並依法追究有關人員的責任。

第三十六條 統籌地不按規定繳納失業保險調劑金的，由省勞動保障行政部門督促其限期足額繳納;逾期仍不繳納的，由省監察部門責令改正，並對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十七條 勞動保障行政部門和財政部門
、地方稅務機關、失shi業ye保bao險xian機ji構gou及ji其qi工gong作zuo人ren員yuan，有you下xia列lie行xing為wei之zhi一yi的de

，由you同tong級ji人ren民min政zheng府fu或huo者zhe有you關guan部bu門men責ze令ling改gai正zheng
，對dui直zhi接jie負fu責ze的de主zhu管guan人ren員yuan和he其qi他ta直zhi接jie責ze任ren人ren員yuan給gei予yu行xing政zheng處chu分fen;造成失業保險基金損失的，責令追回;構成犯罪的，依法追究刑事責任:(一)未按規定核定、征收
、使用和管理失業保險基金的;(二)挪用、截留、侵占失業保險基金和省級失業保險調劑金的;(三)擅自拖欠
、減發或者增發失業保險金及其他失業保險待遇的;(四)不按規定期限核發失業保險待遇的;(五)有其他違反失業保險法律、法規規定行為的。

第三十八條 用人單位不依法參加失業保險
、不按規定出具解除或者終止勞動

、人事關係證明
、不向職工公布失業保險費繳納情況的
，由勞動保障行政部門責令限期改正;逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上5000元以下的罰款


，對單位處以2000元以上2萬元以下的罰款。用人單位向失業保險機構瞞報工資額或者職工人數的，由勞動保障行政部門責令改正，並對單位處瞞報工資總額1倍以上3倍bei以yi下xia的de罰fa款kuan。用yong人ren單dan位wei因yin前qian款kuan規gui定ding情qing形xing
，造zao成cheng失shi業ye人ren員yuan未wei能neng享xiang受shou失shi業ye保bao險xian待dai遇yu的de，由you勞lao動dong保bao障zhang行xing政zheng部bu門men責ze令ling用yong人ren單dan位wei按an照zhao失shi業ye人ren員yuan應ying當dang領ling取qu的de失shi業ye保bao險xian金jin給gei予yu其qi一yi次ci性xing經jing濟ji賠pei償chang。

第三十九條 yongrendanweibudaikoudaijiaohuozhechiyanjiaonashiyebaoxianfeide，youdifangshuiwujiguanzelingxianqijiaona，yuqijubujiaonade，chubujiaoqianjiaoshuewai，congqianjiaozhiriqianrijiashouqianjiaofeiewanfenzhiwudezhinajin
，bingduizhijiefuzedezhuguanrenyuanheqitazhijiezerenrenyuanchu5000元以上2萬元以下的罰款。

第六章 附則

第四十條 法fa定ding勞lao動dong年nian齡ling內nei的de城cheng鎮zhen未wei雇gu工gong個ge體ti工gong商shang戶hu及ji城cheng鎮zhen其qi他ta從cong業ye勞lao動dong者zhe
，自zi願yuan參can加jia失shi業ye保bao險xian，繳jiao納na的de失shi業ye保bao險xian費fei和he在zai失shi業ye後hou享xiang受shou的de失shi業ye保bao險xian待dai遇yu，參can照zhao本ben條tiao例li規gui定ding執zhi行xing。

第四十一條 本條例自2006年7月1日起施行。1997年12月3日雲南省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《雲南省企業職工失業保險條例》同時廢止。

條例草案說明

各位副主任、秘書長、各位委員:

現在，我受省人民政府的委托
，就《雲南省失業保險條例(草案)》作如下說明:

一、製定條例的必要性

shehuizhuyishichangjingjitizhidewanshanheshehuizhuyihexieshehuidejianshe
，yaoqiujianlihewanshanyuzhixiangshiyingdeshehuibaozhangtixi
，shiyebaoxianzhidushizheyibaozhangtixidezhongyaoneirong。

我省自1997年12月3日雲南省第八屆人民代表大會常務委員會第31次會議通過，並從1998年4月1日起施行《雲南省企業職工失業保險條例》以來，有力地推動了我省失業保險事業的健康發展，保障了失業人員及時得到生活救助和再就業服務
，為深化經濟體製改革、維護全省社會穩定、促進經濟發展發揮了重要作用。據統計:到2004年，全省失業保險實際參保繳費人數累計達171萬人，失業保險基金的年征收規模為5.1億元。其中，2001-2004年，共征收失業保險基金17億元，為43萬失業職工和下崗職工提供了9.9億元的救濟金和2.6億元的生活保障金
，僅2004年領取失業保險金的人數就達16萬。

但是，由於《雲南省企業職工失業保險條例》頒布在國務院《失業保險條例》之前，許多規定與國務院行政法規的規定不一致。再則，《雲南省企業職工失業保險條例》的適用範圍主要是企業職工
，範圍過窄
，調控失業保障的能力不強
，已適應不了我省進一步深化改革，特別是深化企業改革
、構建和諧社會的需要。因此，根據國務院公布的《失業保險條例》，總結《雲南省企業職工失業保險條例》多年施行的情況，借鑒外省失業保險立法的經驗
，重新製定我省失業保險條例，對於促進我省經濟社會的健康、和諧發展
，具有十分重大的政治意義和經濟意義。

二
、《條例》的起草情況

省勞動和社會保障廳起草的《條例》送審稿上報省政府後，根據立法法和省人大立法條例的規定
，省政府法製辦立即將《條例》送審稿印發各州(市)政府、省直有關委、辦、廳、局征求意見，會同省人大財經委
、法製委、省勞動和社會保障廳在曲靖市召開了有曲靖、玉溪、昭通等市的人大、勞動
、人事

、工商、稅務和法製部門人員參加的調研座談會，並到省外(重慶

、湖北)考察調研;先後召開了企事業單位座談會、失業人員座談會
、部門座談會和專家論證會
，廣泛征求意見;並登報、上網向社會公開征求意見。在充分聽取和采納各方麵意見的基礎上，反複修改完善形成條例修訂草案，並經2005年7月22日省人民政府第三十二次常務會議討論通過，形成省政府議案，提請省人大常委會審議。

三、需要說明的幾個主要問題

(一)關於失業保險基金的適用範圍的問題

為了適應社會主義市場經濟發展要求，適應新的就業形式的需要
，根據國務院《失業保險條例》第二條規定和第三十二條的授權規定，本條例第三條對參加失業保險的範圍作了擴大:1.我省條例將各類企業納入失業保險的適用範圍

，以維護企業職工的合法權益;2.根據我省失業保險工作的實際需要，將"社會團體、基金會及其專職人員，民辦非企業單位及其職工，有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工"納入失業保險範圍;3.將(jiang)國(guo)家(jia)機(ji)關(guan)和(he)與(yu)之(zhi)建(jian)立(li)勞(lao)動(dong)合(he)同(tong)關(guan)係(xi)的(de)工(gong)人(ren)也(ye)納(na)入(ru)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)適(shi)用(yong)範(fan)圍(wei)。擴(kuo)大(da)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)範(fan)圍(wei)，做(zuo)到(dao)應(ying)保(bao)盡(jin)保(bao)，以(yi)增(zeng)加(jia)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)
，提(ti)高(gao)宏(hong)觀(guan)調(tiao)劑(ji)能(neng)力(li)
，保(bao)障(zhang)失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)的(de)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)，維(wei)護(hu)社(she)會(hui)的(de)穩(wen)定(ding)。

參照外省的立法經驗，增加了關於"法fa定ding勞lao動dong年nian齡ling內nei的de城cheng鎮zhen未wei雇gu工gong的de個ge體ti工gong商shang戶hu以yi及ji城cheng鎮zhen其qi他ta社she會hui從cong業ye勞lao動dong者zhe，可ke以yi參can照zhao本ben條tiao例li規gui定ding
，自zi願yuan參can加jia失shi業ye保bao險xian，繳jiao納na失shi業ye保bao險xian費fei，並bing在zai失shi業ye後hou享xiang受shou失shi業ye保bao險xian待dai遇yu"的規定(第四十條)
，首先明確了法定勞動年齡內的城鎮未雇工的個體工商戶以及城鎮其他社會從業勞動者，有參加失業保險的權利;其次，鑒於這部分勞動者就業形式靈活的特點，明確他們是自願參保，而非強製參保。本《條例》僅將該兩項原則確定下來
，至於這部分人的繳費基數、繳費方式、失業保險待遇的享受等具體問題，由省政府製定實施辦法作出規定。

(二)關於失業保險基金的統籌層次問題

關於我省失業保險基金的統籌層次問題。根據國務院《失業保險條例》第七條規定:"失業保險基金在直轄市和設區的市實行全市統籌;其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府規定"
，考慮到我省各地的經濟發展水平的不平衡性和統籌水平的不平衡，宜繼續實行州市統籌、省級調劑，待條件成熟後再實行省級統籌的方式。《條例》第六條第一款規定:"失業保險基金實行州(市)統籌(以下簡稱統籌地)，省人民政府根據經濟社會發展的實際情況可以決定實行省級統籌。"

關於失業保險基金支出項目問題。與原《雲南省企業職工失業保險條例》相比，進行了一些調整:一、根據城鎮居民最低生活保障製度已經建立，失業保險製度與最低生活保障製度已經銜接的情況，刪除了《雲南省企業職工失業保險條例》規定的生活困難補助金、獨生子女補助金、扶持生產自救費、失業保險管理費等支出項目。二、為支持失業調控和再就業工作

，增加了領取失業保險金的失業人員的職工培訓
、職工介紹補貼和就業補助(第十二條)。

(三)關於失業保險金發放標準和期限的確定問題

關於失業保險金的發放標準
，《條例》授權由省人民政府確定，即"失業保險金發放標準，由省人民政府按照低於當地最低工資標準，高於當地城市居民最低生活保障標準以及失業人員的繳費時間、繳費數額確定"(第十九條)。根據繳費時間、繳費數額確定失業保險金標準
，體現了公平性
，有利於激勵用人單位和職工長期參保。對於失業保險金的發放期限，既考慮到國務院《條例》規定的原則精神
，又考慮到我省新老條例規定的連續性，同時考慮失業保險基金的支付能力，《條例》繼續沿用了《雲南省企業職工失業保險條例》的規定:足額繳費時間滿1年不滿2年的，領取3個月的失業保險金
，滿2年的領取4個月的失業保險金，以後每滿1年增領2個月的失業保險金
，但領取失業保險金的期限最長不得超過24個月(第二十條)。此外
，對於《雲南省企業職工失業保險條例》關於:"失業職工領取失業救濟金期限屆滿未能重新就業，並距法定退休年齡不足2年的，可以繼續領取失業救濟金直到法定退休年齡止"的規定
，與國務院《失業保險條例》關(guan)於(yu)領(ling)取(qu)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)的(de)期(qi)限(xian)最(zui)長(chang)不(bu)超(chao)過(guo)兩(liang)年(nian)的(de)規(gui)定(ding)不(bu)相(xiang)一(yi)致(zhi)，但(dan)我(wo)省(sheng)確(que)有(you)一(yi)部(bu)分(fen)符(fu)合(he)該(gai)規(gui)定(ding)的(de)失(shi)業(ye)職(zhi)工(gong)仍(reng)在(zai)領(ling)取(qu)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)，為(wei)了(le)維(wei)護(hu)這(zhe)部(bu)分(fen)人(ren)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，搞(gao)好(hao)新(xin)舊(jiu)條(tiao)例(li)的(de)銜(xian)接(jie)，因(yin)此(ci)《條例》不再作此規定
，實踐中采取"新人新辦法
，老人老辦法"的政策處理，已經按《雲南省企業職工失業保險條例》第十七條規定執行的，繼續執行直到法定退休年齡止。新條例實施後的失業人員不再執行該規定。

(四)關於調控失業和促進就業的問題

保障生活、促cu進jin就jiu業ye，是shi失shi業ye保bao險xian製zhi度du的de基ji本ben價jia值zhi取qu向xiang，控kong製zhi失shi業ye和he增zeng加jia就jiu業ye關guan乎hu民min生sheng，關guan係xi到dao經jing濟ji與yu社she會hui的de可ke持chi續xu發fa展zhan和he構gou建jian和he諧xie社she會hui目mu標biao的de實shi現xian。根gen據ju近jin幾ji年nian來lai中zhong共gong中zhong央yang和he國guo務wu院yuan提ti出chu的de采cai取qu有you效xiao措cuo施shi，充chong分fen發fa揮hui失shi業ye保bao險xian對dui再zai就jiu業ye的de重zhong要yao促cu進jin作zuo用yong
，將jiang失shi業ye保bao險xian基ji金jin更geng大da範fan圍wei地di用yong於yu促cu進jin再zai就jiu業ye，配pei合he國guo有you企qi業ye實shi施shi主zhu輔fu分fen離li輔fu業ye改gai製zhi分fen流liu安an置zhi富fu餘yu人ren員yuan，以yi及ji下xia崗gang職zhi工gong基ji本ben生sheng活huo保bao障zhang的de社she保bao援yuan助zhu
，防fang止zhi失shi業ye過guo於yu集ji中zhong，把ba失shi業ye率lv控kong製zhi在zai社she會hui可ke以yi承cheng受shou的de限xian度du以yi內nei，努nu力li控kong製zhi失shi業ye率lv和he增zeng加jia就jiu業ye崗gang位wei的de原yuan則ze精jing神shen，為wei了le充chong分fen發fa揮hui失shi業ye保bao險xian基ji金jin在zai調tiao控kong失shi業ye、促進就業方麵的作用，《條例》鼓gu勵li和he支zhi持chi用yong人ren單dan位wei以yi轉zhuan崗gang方fang式shi安an置zhi富fu餘yu人ren員yuan，減jian輕qing社she會hui的de失shi業ye壓ya力li，保bao障zhang失shi業ye保bao險xian基ji金jin的de安an全quan，增zeng加jia了le關guan於yu對dui用yong人ren單dan位wei給gei予yu轉zhuan崗gang培pei訓xun補bu助zhu的de內nei容rong(第二十五條第三款);為了鼓勵失業人員自謀職業，《條例》規定了失業人員從事個體經營的可以領取創業補助(第二十六條);借鑒國際通行的失業調控手段
，《條例》規定了用人單位按照統籌地政府失業調控要求不裁減人員和用人單位招用失業人員給予就業補助(第二十七條)。dangran，kaolvdaoshiyebaoxianjijindechengdannengli，zaishiyetiaokonghecujinjiuyefangmiangeiyudegeleibuzhudoujiangzuochuyangedeguiding，yibimianyingxiangshiyebaoxianjijindezhifunengli。weilefangzhitongshijiantongdidiandaliangcaiyuangeishiyebaoxianjijinheshehuiwendingzaochengchongji
，《條例》增加了勞動保障行政部門負責失業保險基金風險預測預報的工作職責，企業裁員實行報告製度等內容(第二十九條第二項
、第三十三條)。

(五)關於相關標準的製定問題

考(kao)慮(lv)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)是(shi)一(yi)個(ge)動(dong)態(tai)過(guo)程(cheng)，失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)調(tiao)劑(ji)金(jin)比(bi)例(li)和(he)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)標(biao)準(zhun)應(ying)當(dang)隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)而(er)隨(sui)之(zhi)發(fa)生(sheng)變(bian)化(hua)
，特(te)別(bie)是(shi)其(qi)中(zhong)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)標(biao)準(zhun)應(ying)當(dang)隨(sui)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)相(xiang)應(ying)提(ti)高(gao)
，從(cong)而(er)使(shi)失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)的(de)生(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)與(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)相(xiang)適(shi)應(ying)，如(ru)果(guo)條(tiao)例(li)對(dui)這(zhe)些(xie)標(biao)準(zhun)作(zuo)具(ju)體(ti)規(gui)定(ding)，一(yi)旦(dan)需(xu)要(yao)調(tiao)整(zheng)時(shi)
，難(nan)以(yi)及(ji)時(shi)修(xiu)改(gai)。為(wei)保(bao)持(chi)條(tiao)例(li)的(de)穩(wen)定(ding)性(xing)
，同(tong)時(shi)兼(jian)顧(gu)實(shi)際(ji)工(gong)作(zuo)中(zhong)的(de)可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)
，《條例》對失業保險調劑金比例、失業保險金發放標準和醫療補助金標準等
，隻作原則規定，授權由省人民政府根據實際情況確定。以上說明和《條例(草案)》是否妥當，請審議。