大連市人民政府關於加快推進農業保險的實施意見

意見正文

各區、市、縣人民政府，各先導區管委會
，市政府各委辦局
、各直屬機構
，各有關單位:

為貫徹落實《中共中央 國務院關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若幹意見》(中發 [2013] 1號)、《中華人民共和國農業保險條例》(國務院令第629號)和《中共大連市委 大連市人民政府關於大力發展都市型現代農業加快推進農業現代化進程的意見》(大委發 [2013] 5號)等文件
、法fa規gui精jing神shen
，進jin一yi步bu鞏gong固gu和he擴kuo大da農nong業ye保bao險xian成cheng果guo，大da力li促cu進jin都dou市shi型xing現xian代dai農nong業ye發fa展zhan，繼ji續xu提ti高gao農nong業ye生sheng產chan抗kang風feng險xian能neng力li

，切qie實shi保bao障zhang農nong民min群qun眾zhong利li益yi，市shi政zheng府fu提ti出chu加jia快kuai推tui進jin我wo市shi農nong業ye保bao險xian的de實shi施shi意yi見jian，該gai實shi施shi意yi見jian業ye經jing大da連lian市shi第di十shi五wu屆jie人ren民min政zheng府fu第di八ba次ci常chang務wu會hui議yi審shen議yi通tong過guo，具ju體ti內nei容rong如ru下xia:

一、總體要求

以服務都市型現代農業建設為宗旨，按照政府引導
、市場運作、zizhuziyuanhexietongtuijindeyuanze，zaiqianqishidiandejichushang
，wanshannongyebaoxianfuchizhengce
，jianquanbaozhangfuwutixi，youxiankaizhanzhongyangcaizhengbutiefanweineidenongyebaoxianxianzhong，jijiyouxutuijinweinaruzhongyangcaizhengbutiefanweidenongyezhongdiantesechanyebaoxianxianzhong
，zhichiqushixian(先導區)結合當地實際自主開發和組織實施特色效益農業保險險種。通過有效推進手段
，逐步擴大參保險種、參保對象和保險責任範圍，進一步完善符合我市市情的農業保險製度，構建廣覆蓋、多層次、可ke持chi續xu的de農nong業ye保bao險xian體ti係xi
，不bu斷duan增zeng強qiang農nong業ye抗kang風feng險xian能neng力li。通tong過guo努nu力li，力li爭zheng全quan市shi大da田tian作zuo物wu保bao險xian險xian種zhong基ji本ben實shi現xian全quan覆fu蓋gai
，其qi他ta險xian種zhong投tou保bao率lv穩wen步bu增zeng長chang。

二
、進一步完善農業保險製度

(一)逐步完善保險責任和費率設置。穩步擴大責任範圍
，將保險責任擴大到包括熱帶風暴級以上熱帶氣旋、大風

、常見病蟲害
、大規模疫病等主要大災。逐步提高保障水平
，科學調整費率設置

，使各險種費率水平更加符合實際。

(二)不斷發展保險險種。根據我市都市型現代農業發展要求

，在目前玉米、水稻、大豆、花生、馬鈴薯、設施農業、蘋果樹、能繁母豬、奶牛、育肥豬

、肉蛋雞、森林12個保險險種目錄基礎上，2014年開展農機地方性保險險種試點，今後幾年進一步完善農業保險險種目錄體係，不斷發展保險險種。鼓勵各區市縣(先導區)探索開發漁業等特色保險險種。

(三)逐步擴大參保對象。加大引導力度，將能繁母豬、奶牛、育肥豬、肉蛋雞等險種的參保對象從大戶擴大到以大戶為主、兼顧部分散戶，逐步擴大到所有符合條件的農戶。進一步擴大其它保險險種農戶參保麵，鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社
、家庭農場等(以下簡稱農業生產經營組織)和村民委員會在有效控製風險並提高農業產業化經營水平前提下，組織規模以下種養散戶集體參保，讓更多農民得到實惠。

(四)構建基層服務網絡。各級政府要大力支持農業保險機構增設基層服務網點，建立適應農業保險需求的服務網絡體係;要yao注zhu重zhong整zheng合he社she會hui人ren才cai資zi源yuan，完wan善shan由you農nong業ye專zhuan家jia組zu成cheng的de農nong業ye保bao險xian技ji術shu服fu務wu隊dui伍wu
，負fu責ze農nong業ye技ji術shu指zhi導dao和he重zhong大da災zai害hai及ji疫yi情qing後hou的de救jiu災zai技ji術shu指zhi導dao，協xie助zhu保bao險xian機ji構gou做zuo好hao"五公開、三到戶"等工作。保險機構要加強與農業生產經營組織、村民委員會、種養大戶、nongcunjicengjinrongjigoudengdehezuo，jianlinongcunbaoxianfuwuwangluo。tongguojianlixiangjinongyebaoxianfuwujigouhezujiannongyebaoxianxiebaoyuanduiwu
，zuohaonongyebaoxianzhengcexuanchuan
、保費收取、投保清單編製等基礎工作，提升農業保險的覆蓋麵和服務質量。

(五)完善定損理賠機製。完善農業保險24小時報案、大災快速理賠等製度，優化大災理賠流程，加快農業保險理賠速度，保險機構與受災投保農民達成賠償協議10個工作日內，要通過"一卡通"支(zhi)付(fu)方(fang)式(shi)將(jiang)理(li)賠(pei)款(kuan)支(zhi)付(fu)給(gei)受(shou)災(zai)投(tou)保(bao)農(nong)民(min)，確(que)保(bao)受(shou)災(zai)投(tou)保(bao)農(nong)民(min)及(ji)時(shi)得(de)到(dao)賠(pei)款(kuan)。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)保(bao)險(xian)險(xian)種(zhong)損(sun)失(shi)鑒(jian)定(ding)辦(ban)法(fa)
，充(chong)實(shi)理(li)賠(pei)糾(jiu)紛(fen)裁(cai)定(ding)專(zhuan)家(jia)庫(ku)
，規(gui)範(fan)理(li)賠(pei)糾(jiu)紛(fen)裁(cai)定(ding)程(cheng)序(xu)。要(yao)加(jia)強(qiang)基(ji)層(ceng)定(ding)損(sun)組(zu)織(zhi)建(jian)設(she)和(he)人(ren)員(yuan)培(pei)訓(xun)，保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)對(dui)參(can)加(jia)定(ding)損(sun)的(de)農(nong)技(ji)人(ren)員(yuan)給(gei)予(yu)一(yi)定(ding)的(de)工(gong)作(zuo)補(bu)貼(tie)，費(fei)用(yong)在(zai)保(bao)險(xian)成(cheng)本(ben)中(zhong)列(lie)支(zhi)。

三、加大對農業保險的支持力度

(一)加大財政保費補貼力度

1.各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)每(mei)年(nian)按(an)照(zhao)農(nong)業(ye)部(bu)門(men)提(ti)供(gong)的(de)投(tou)保(bao)計(ji)劃(hua)安(an)排(pai)足(zu)額(e)的(de)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)
，農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)納(na)入(ru)財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)

，對(dui)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)據(ju)實(shi)結(jie)算(suan)。

2.各級財政對農業保險保費補貼原則:已納入中央財政補貼範圍的農業保險險種，由市和區市縣(先導區)財政共同承擔地方配套補貼，中央
、市、縣財政補貼比例不低於總保費的80%;市級組織實施、未納入中央財政補貼範圍的農業保險險種
，市財政給予一定支持
，區市縣(先導區)財政給予配套支持
，市
、縣財政補貼比例不低於總保費的50%;各區市縣(先導區)自主實施的特色農業保險險種
，財政補貼比例由當地政府確定。保費補貼資金管理的具體辦法由市財政局會同市級有關部門另行製定。

3.有條件的區市縣(先導區)可增加對參保農民的保費補貼。各級財政按實結算農業保險保費補貼
，於當年年底一次性與保險機構結算。市與區市縣(先導區)財政對補貼資金實行專戶管理、專賬核算。每年安排預算資金出現結餘或短缺時，財政部門應根據實際情況及時做好資金調度。

對於已列入保費補貼的農業保險險種，如遭受自然災害、意外事故和疾病等，市政府不再給予投保保戶資金救助。

(二)探索建立農業保險大災風險分散機製

市財政部門會同市級有關單位探索建立市級農業保險大災風險分散機製，區市縣政府(先導區管委會)探tan索suo建jian立li縣xian級ji農nong業ye保bao險xian大da災zai風feng險xian分fen散san機ji製zhi，重zhong點dian建jian立li大da災zai風feng險xian準zhun備bei金jin。大da災zai風feng險xian準zhun備bei金jin主zhu要yao用yong於yu大da災zai之zhi年nian對dui保bao險xian機ji構gou適shi當dang補bu貼tie。保bao險xian機ji構gou也ye要yao按an照zhao有you關guan規gui定ding，建jian立li大da災zai風feng險xian準zhun備bei金jin
，加jia強qiang風feng險xian管guan理li。

(三)落實國家對農業保險業務免征營業稅等稅收政策

各級稅務部門按照《中華人民共和國農業保險條例》要求
，落實農業保險業務免征營業稅等稅收政策。

(四)支持保險機構拓展市場

為確保農業保險工作可持續經營
，各區市縣(先導區)要製定鼓勵措施，推動保險機構在當地積極開展農民房屋保險和其他"三農"有關的生產、財產、人身傷害、醫療等涉農保險
，探索構築全方位的農業、農村保險保障體係，培育涉農商業保險市場，建立"以險養險"的補充機製，為我市農業保險的持續健康發展注入新的活力。

(五)鼓勵金融機構優先支持參保農民和農業生產經營組織

guliyinxingjigoujijikaizhannongyebaodanzhiyadaikuan，jiadaduicanjianongyebaoxiandenongminhenongyeshengchanjingyingzuzhidexindaizhichilidu。gulidanbaojigouyouxianweicanjianongyebaoxiandenongminhenongyeshengchanjingyingzuzhitigongrongzidanbao。

四、切實加強組織領導

(一)進jin一yi步bu明ming確que農nong業ye保bao險xian工gong作zuo領ling導dao小xiao組zu成cheng員yuan單dan位wei工gong作zuo分fen工gong。市shi農nong委wei主zhu要yao承cheng擔dan全quan市shi農nong業ye保bao險xian工gong作zuo領ling導dao小xiao組zu辦ban公gong室shi日ri常chang工gong作zuo，負fu責ze農nong業ye保bao險xian的de綜zong合he協xie調tiao、政策調研、方案製定、組zu織zhi實shi施shi等deng，並bing開kai展zhan相xiang關guan宣xuan傳chuan發fa動dong和he培pei訓xun，幫bang助zhu基ji層ceng做zuo好hao防fang災zai減jian災zai工gong作zuo，及ji時shi調tiao度du掌zhang握wo工gong作zuo進jin展zhan情qing況kuang，加jia強qiang工gong作zuo督du促cu檢jian查zha和he指zhi導dao。市shi財cai政zheng局ju主zhu要yao負fu責ze製zhi定ding農nong業ye保bao險xian保bao費fei補bu貼tie資zi金jin的de有you關guan管guan理li辦ban法fa，補bu貼tie資zi金jin的de籌chou集ji、撥付
、qingsuanyijishiyongdegenzongjiandu。shijinrongjupeiheyouguanbumenzuohaoxiangguanxietiaogongzuo。dalianbaojianjuzhuyaofuzeduibaoxianjigoudeyewuzhidaoheyunxingqingkuangjiandu。shiqixiangjuzhuyaofuzejishishoujitigongxiangguanqixiangshujuhezhuanyefenxi，xietiaozuohaozaihaijiedinggongzuo。dalianshinongcunshangyeyinxingzhuyaofuzejiangbaoxianjigouhuabodenongyebaoxianlipeikuanzhijiedarunongmingerenzhuanyongyinxingcunzhe(卡)中
，並確保理賠款10個工作日內到賬。市直其他相關部門
、有關單位和保險機構要按照市政府的統一部署，認真履行職責
，密切協作
，相互配合，共同加快推進農業保險工作。各區市縣政府(先導區管委會)負責統一領導、組織、協(xie)調(tiao)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)的(de)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)工(gong)作(zuo)
，要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)機(ji)製(zhi)，健(jian)全(quan)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)機(ji)構(gou)，明(ming)確(que)各(ge)部(bu)門(men)工(gong)作(zuo)分(fen)工(gong)，切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)對(dui)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)的(de)工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)，及(ji)時(shi)解(jie)決(jue)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)工(gong)作(zuo)中(zhong)出(chu)現(xian)的(de)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)
，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)工(gong)作(zuo)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。

(二)列入政府績效考評指標。參照省政府將農業保險列入對市政府績效考評指標

，從2014年起，市政府將農業保險列入對各區市縣政府(先導區管委會)績效考評指標。

(三)加大工作宣傳力度。全市各級政府要組織相關部門
、youguandanweihebaoxianjigou，liyongduozhongqudao，caiquduozhongxingshi，xiangguangdanongminhenongyeshengchanjingyingzuzhijinyibuxuanchuannongyebaoxiandezhongyaoyiyihezhengce，jinxingbaoxianfaguihechengxinjiaoyu
，pujinongyebaoxianzhishi，zengqiangguangdanongminhenongyeshengchanjingyingzuzhitoubaojijixing。gexiangguanbumen、有關單位和保險機構要繼續組織好對有關人員的業務培訓
，為組織開展廣覆蓋、多層次
、可持續的農業保險工作打好基礎。

大連市人民政府

2013年12月4日