四川省人民政府關於加快發展現代保險服務業的實施意見

基本信息

2014年11月13日
，四川省人民政府印發《關於加快發展現代保險服務業的實施意見》。

意見

四川省人民政府關於加快發展現代保險服務業的實施意見

川府發〔2014〕68號

各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位:

為貫徹落實《國務院關於加快發展現代保險服務業的若幹意見》(國發〔2014〕29號)，充分發揮保險在完善現代金融體係、促進經濟提質增效升級、創新社會治理方式
、保障社會穩定運行中的積極作用

，現結合我省實際提出以下實施意見。

一、積極發展涉農保險
(一)積極發展農業保險。按照"中央支持保大宗
、保成本
，地方支持保特色
、保產量，有條件的保價格、保收入"deyuanze

，gulinongminhegeleixinxingnongyejingyingzhutiziyuancanbao，kuodanongyebaoxianfugaimian，tigaonongyebaoxianbaozhangchengdu。guligediyindizhiyikaizhanteseyoushinongchanpinbaoxian、農nong產chan品pin目mu標biao價jia格ge保bao險xian試shi點dian，著zhe力li推tui進jin林lin業ye保bao險xian產chan品pin創chuang新xin，穩wen步bu拓tuo寬kuan覆fu蓋gai麵mian，提ti高gao風feng險xian保bao障zhang水shui平ping。督du促cu保bao險xian機ji構gou落luo實shi農nong業ye保bao險xian大da災zai風feng險xian準zhun備bei金jin製zhi度du。(責任單位:財政廳、省政府金融辦
、四川保監局、農業廳、林業廳)

(二)拓展"三農"保險廣度和深度。研究製定《農業保險條例》四川省實施辦法。加大省級與市(州)jiqibumenzhijiandexietongtuijinlidu，tishengcaizhengbutiezijintouxiangyunongyebumenguihuafazhanzhongdianquyuhezhongyaopinzhongdezhonghedu
，chongfenfahuicaizhengzijinkangfengxianbaozhangzuoyongdezuidaxiaoyi。tansuotianqizhishubaoxiandengxinxingchanpinhefuwu

，yindaobaoxianjigoujijifazhannongcunxiaoexindaibaoxian、農房保險、農機保險
、農業基礎設施保險

、農村小額人身保險等普惠保險業務，提供保障適度
、保費低廉、保單通俗的"三農"保險產品。(責任單位:四川保監局、省政府金融辦、財政廳、農業廳、林業廳)

(三)完善農村保險網點布局。鼓勵保險機構依托基層政府建立完善鄉、村兩級保險服務體係，提升涉農保險服務水平。支持各保險機構到縣域及鄉鎮布網設點，提高保險機構覆蓋率。(責任單位:四川保監局)

二
、統籌發展商業養老保險和醫療健康保險
(四)創新發展商業養老保險。積極創新養老保險產品服務


，提供差異化、gexinghuayanglaobaozhang。zhichifuhetiaojiandebaoxianjigoucanyuyanglaofuwuyejianshe，tuidongyanglaofuwutixifazhan。yiqiyenianjinshuishouyouhuizhengceweiqiji
，zhichibaoxianjigoucanyuqiyenianjinyewuguanli。tansuoyanjiuyituantiwannengxianhetoulianxiandengxinxingfangshiweizhongxiaoqiyetigongbuchongyanglaobaozhangjidushengzinvjiatingbaozhangjihua、失獨老人保障等新型養老模式。按照國家統一部署，積極探索個人稅收遞延型養老保險、老年人住房反向抵押養老保險試點。推動個人儲蓄性養老保險
、養老機構綜合責任保險發展。支持有條件的企業建立商業養老健康保障計劃。(責任單位:四川保監局、省政府金融辦、省發展改革委
、民政廳、人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局)

(五)大力發展多樣化健康保險。充分發揮商業健康保險對基本醫保的補充作用


，建立多層次
、多樣化的健康保障體係

，提供與基本醫療保險相銜接的各類醫療、疾病
、失(shi)能(neng)收(shou)入(ru)損(sun)失(shi)和(he)長(chang)期(qi)護(hu)理(li)及(ji)與(yu)健(jian)康(kang)管(guan)理(li)相(xiang)關(guan)的(de)商(shang)業(ye)健(jian)康(kang)保(bao)險(xian)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)。鼓(gu)勵(li)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)健(jian)康(kang)保(bao)險(xian)與(yu)健(jian)康(kang)管(guan)理(li)相(xiang)結(jie)合(he)，從(cong)費(fei)用(yong)報(bao)銷(xiao)和(he)經(jing)濟(ji)補(bu)償(chang)向(xiang)病(bing)前(qian)
、病中、病後相結合的綜合性健康保障管理方向發展。鼓勵社會資本設立健康保險公司，支持商業保險機構探索運用股權投資
、戰略合作等方式
，設立醫療、體檢機構和參與公立醫院改製。鼓勵醫療機構成為商業保險定點醫療機構，降低不合理醫療費用支出。(責任單位:四川保監局、省發展改革委、省政府金融辦、省衛生計生委)

(六)積極參與社保經辦服務。全麵推進商業保險機構受托承辦我省城鄉居民大病保險

，發揮保險機構專業優勢，提高保障水平，形成政府、個ge人ren和he保bao險xian機ji構gou共gong同tong參can與yu的de大da病bing風feng險xian分fen擔dan機ji製zhi。健jian全quan商shang業ye保bao險xian與yu社she會hui保bao險xian的de銜xian接jie合he作zuo機ji製zhi，加jia大da政zheng府fu購gou買mai服fu務wu力li度du

，支zhi持chi具ju有you資zi質zhi的de商shang業ye保bao險xian機ji構gou參can與yu各ge類lei醫yi療liao保bao險xian經jing辦ban服fu務wu。(責任單位:人社廳、省發展改革委

、省衛生計生委、財政廳、民政廳、四川保監局)

三、積極探索保險資金支持重大項目融資方式
(七)遴選儲備保險資金投資重點項目。對照保險資金運用政策條件，多渠道遴選現金流和收益充足、手續齊全
、符合保險資金投資條件的重點項目，探索建立全省險資對接重點項目儲備庫。充分發揮保險資金期限長、穩定性強等特點
，為全省重大基礎設施、棚戶區改造
、城鎮化建設等民生工程和重大項目建設提供中長期資金支持。(責任單位:省發展改革委、省國資委
、四川保監局)

(八)有效落實信用增級措施。通過大型企業擔保、銀行擔保、抵質押擔保等方式，實施保險資金投資重大項目建設增信安排
，滿足保險資金運用的安全性要求，增強保險公司在我省的投資積極性。(責任單位:省政府金融辦

、四川保監局、四川銀監局)

(九)積極搭建保政企交流合作平台。加強對企業運用保險資金相關政策的宣傳和培訓，增強項目業主通過債權投資計劃、公gong用yong事shi業ye收shou益yi權quan證zheng券quan化hua等deng新xin型xing投tou資zi工gong具ju運yun用yong保bao險xian資zi金jin融rong資zi的de意yi識shi和he能neng力li。加jia大da與yu各ge大da保bao險xian機ji構gou總zong部bu溝gou通tong聯lian係xi力li度du，構gou建jian我wo省sheng與yu保bao險xian資zi產chan管guan理li公gong司si長chang期qi戰zhan略lve合he作zuo機ji製zhi。深shen入ru開kai展zhan"險資入川"huodong
，dajianbaozhengqizhijiangoutonghezuopingtai，tuidongbaoxiangongsiyuxiangmuyezhuduijiejiaoliu
，zuidaxianduxiaochuzijingongxushuangfangzhijiandexinxibuduicheng，kuodabaoxianzijinzaiwoshengdeyunyongfanwei。(責任單位:省政府金融辦、省發展改革委
、四川保監局)

(十)jiadazhengcezhichilidu。yanjiujianlituidongbaoxianzijintouziwoshengzhongdaxiangmudeyindaojizhi
，duifuhetiaojiandebaoxianjigougeiyuxibudakaifaxiangguanshuishouyouhui。tongguotexujingyinghuozhengfufufeigoumaifuwudengduozhongfangshiyindaobaoxianjigoudezijincanyuwoshengjichusheshi

、重大項目建設，支持保險機構參與我省PPP(公私合營)項目試點
，推動保險資金更好地支持我省經濟社會發展。(責任單位:財政廳

、省政府金融辦、四川保監局
、省發展改革委、省國稅局、省地稅局)

四
、探索開展巨災保險試點
(十一)製定巨災保險試點方案。積極爭取我省成為全國巨災保險試點省份
，開展城鄉居民住房地震災害保險試點。按照"政府引導、市場運作、財政支持"deyuanze
，nidingshidianfangan

，chenglishidiangongzuolingdaoxiaozu，mingqueshidianfanweihediqu，yindaobaoxiangongsiyanjiukaifazhufangdizhenbaoxianchanpin，zhidingfuwuguifan
，zhubutansuojianlifuhewoshengshengqingdechengxiangjuminzhufangdizhenzaihaibaoxianzhidu
，tigaoquanshehuifangzaijianzaizonghenengli。(責任單位:四川保監局
、省政府金融辦、省發展改革委、財政廳
、住房城鄉建設廳
、民政廳、國土資源廳、省地震局)

(十二)建立巨災保險風險分散機製。按照"直接保險-再保險-巨災基金-政府緊急預案"的總體框架，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機製，發揮巨災保險的風險轉移
、社會互助和社會管理機製作用，實現以政府財政為主的地震損失補償模式向"政府+市場"補償模式轉變。(責任單位:四川保監局
、財政廳)

(十三)建立保費補貼分擔機製。省、市、縣按一定比例分擔保費財政補貼
，擴大巨災保險覆蓋麵，促進住房地震保險可持續運行，推動試點地區形成減災救災良性發展機製。(責任單位:財政廳、四川保監局)

五
、推動保險服務經濟結構調整和轉型升級
(十四)積ji極ji發fa展zhan科ke技ji保bao險xian。鼓gu勵li有you條tiao件jian的de地di區qu建jian立li科ke技ji保bao險xian獎jiang補bu機ji製zhi，支zhi持chi設she立li科ke技ji保bao險xian專zhuan營ying機ji構gou。支zhi持chi保bao險xian公gong司si開kai展zhan科ke技ji保bao險xian業ye務wu，鼓gu勵li科ke技ji型xing企qi業ye積ji極ji投tou保bao科ke技ji保bao險xian
，推tui行xing科ke技ji保bao險xian保bao費fei補bu貼tie製zhi度du。創chuang新xin科ke技ji保bao險xian產chan品pin和he服fu務wu模mo式shi
，探tan索suo開kai展zhan科ke技ji型xing中zhong小xiao企qi業ye貸dai款kuan保bao證zheng保bao險xian、大型成套技術設備保險及國產首台首套裝備的科技保險。(責任單位:科技廳、省政府金融辦
、四川銀監局、四川保監局)

(十五)推tui動dong保bao險xian服fu務wu經jing濟ji多duo元yuan化hua發fa展zhan。加jia強qiang政zheng銀yin保bao合he作zuo，研yan究jiu建jian立li信xin貸dai風feng險xian補bu償chang機ji製zhi

，支zhi持chi貸dai款kuan保bao證zheng保bao險xian發fa展zhan。加jia快kuai發fa展zhan小xiao微wei企qi業ye信xin用yong保bao險xian和he貸dai款kuan保bao證zheng保bao險xian
，增zeng強qiang小xiao微wei企qi業ye融rong資zi能neng力li。探tan索suo開kai展zhan小xiao額e貸dai款kuan保bao證zheng保bao險xian，大da力li推tui動dong扶fu貧pin貸dai款kuan保bao證zheng保bao險xian
，規gui範fan發fa展zhan個ge人ren消xiao費fei貸dai款kuan保bao證zheng保bao險xian。發fa揮hui保bao險xian對dui谘zi詢xun、法律

、會計、評估、審計等的輻射作用，積極發展文化產業保險、物流保險
，探索演藝、會展責任等新興保險業務，促進第三產業發展。(責任單位:省政府金融辦、財政廳、商務廳

、省扶貧移民局
、文化廳

、四川保監局、四川銀監局)

(十六)加大保險業支持企業"走出去"力度。大力發展出口信用保險，加大出口信用保險對自主品牌
、自主知識產權
、戰略性新興產業的支持力度，重點支持高科技
、高附加值的機電產品和大型成套設備拓展海外市場，簡化審批程序。研究對地方特色優勢產業、高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)等(deng)給(gei)予(yu)傾(qing)斜(xie)性(xing)保(bao)費(fei)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)。建(jian)立(li)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)政(zheng)府(fu)統(tong)保(bao)平(ping)台(tai)模(mo)式(shi)

，擴(kuo)大(da)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)出(chu)口(kou)信(xin)用(yong)保(bao)險(xian)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)。積(ji)極(ji)搭(da)建(jian)融(rong)資(zi)對(dui)接(jie)平(ping)台(tai)，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)在(zai)信(xin)用(yong)保(bao)險(xian)項(xiang)下(xia)開(kai)展(zhan)貿(mao)易(yi)融(rong)資(zi)和(he)項(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)。積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)短(duan)期(qi)出(chu)口(kou)信(xin)用(yong)保(bao)險(xian)市(shi)場(chang)
，提(ti)高(gao)信(xin)用(yong)保(bao)險(xian)滲(shen)透(tou)率(lv)和(he)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)。加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)保(bao)險(xian)
，創(chuang)新(xin)保(bao)險(xian)品(pin)種(zhong)，擴(kuo)大(da)承(cheng)保(bao)範(fan)圍(wei)。(責任單位:商務廳、財政廳
、四川保監局、成都海關、人行成都分行、四川銀監局)

六、積極發揮保險的社會管理作用
(十七)運用保險機製創新公共服務提供方式。充分運用保險的風險管理功能及保險機構的網絡、技術、人才
、信息等優勢，加大政府采購保險產品和服務力度，通過受托、承包等多種方式，引導商業保險機構提供收付費、投資、賬戶管理等服務。對公益性較強、市場化運作無法實現盈虧平衡的保險服務，可由政府給予一定支持。(責任單位:財政廳
、省政府金融辦
、四川保監局)

(十八)運用責任保險化解社會矛盾糾紛。強化政府引導

、市場運作、lifabaozhangdezerenbaoxianfazhanmoshi。jianliyiliaojigouqiangzhizerenbaoxianzhidu，zhubukuodazaigongliyiyuandenggejiyiliaojigoudefugaimian。wanshanwoshenghuanjingwuranqiangzhizerenbaoxianshidiangongzuodezhengcecuoshi
，zaizhongjinshu、huagongdengzhongwurangaofengxianxingyeshixingqiangzhixingbaoxian。yanjiushishianquanshengchanzerenbaoxianzhidu
，tansuozaigaoweixingyetuijinanquanshengchanqiangzhizerenbaoxianshidiangongzuo。xuanzebufenxingyetuidongshipinanquanzerenbaoxianshidiangongzuo。wanshanxiaofangzerenxianzhidu，jiaqiangzhiyeyuanxiaoshixizerenbaoxiangongzuo。tuidonglvxingshe、電梯安全等產品質量、安全責任保險發展。研究發展政府救助綜合責任保險，探索開展平安綜治責任保險試點，促進社會治安綜合治理創新。(責任單位:省政府金融辦、環境保護廳
、省食品藥品監管局、省衛生計生委、省安全監管局、教育廳
、公安廳
、省質監局、省旅遊局、四川保監局)

(十九)充分發揮保險在防災減損和災害事故處置中的重要作用。積極發展企業財產保險

、工程保險、家庭財產保險、意yi外wai傷shang害hai保bao險xian等deng


，增zeng強qiang全quan社she會hui抵di禦yu風feng險xian的de能neng力li。提ti升sheng企qi業ye和he居ju民min利li用yong商shang業ye保bao險xian等deng市shi場chang化hua手shou段duan應ying對dui災zai害hai事shi故gu風feng險xian的de意yi識shi和he水shui平ping
，運yun用yong保bao險xian費fei率lv杠gang杆gan激ji勵li約yue束shu作zuo用yong
，強qiang化hua事shi前qian風feng險xian防fang範fan

，減jian少shao災zai害hai事shi故gu發fa生sheng
，促cu進jin安an全quan生sheng產chan和he突tu發fa事shi件jian應ying急ji管guan理li。(責任單位:四川保監局、民政廳、省國資委、省安全監管局)

七
、完善保險市場體係
(二十)增強地方法人保險機構綜合競爭力。按照"省政府主導推動、省內外資本自願參與"的原則，科學遴選主發起人和參股股東，合理設計股權結構，推動組建我省壽險法人機構。完善並落實相關政策，引導、支持省內法人保險機構通過增資擴股、引進戰略投資者等方式，壯大資本實力，完善法人治理結構
，引進先進經營管理理念和技術，不斷增強綜合競爭力。(責任單位:省政府金融辦
、四川保監局
、省國資委
、省投資促進局)

(二十一)進一步豐富保險市場主體。加大政策支持，積極引導國內外保險公司在川設立區域性及專業性保險機構，爭取各類保險研發中心、信息中心、後援中心等落戶四川。引導保險公司在少數民族地區
、邊遠地區設立分支機構。(責任單位:省政府金融辦、四川保監局、省投資促進局)

(二十二)提升保險中介市場功能。不斷提升保險中介機構專業技術能力，發揮保險中介機構在風險定價、防災防損、風險顧問
、損失評估、lipeifuwudengfangmiandejijizuoyong，genghaodiweibaoxianxiaofeizhetigongzengzhifuwu。youhuabaoxianzhongjieshichangjiegou，guifanshichangzhixu。wenbutuijinbaoxianyingxiaotizhigaige，jianshegaosuzhiyingxiaoduiwu，wenbutuijinbaoxianyingxiaofuwuzhubuxiangfengxianguanli、理財谘詢
、投資規劃等綜合服務轉變。(責任單位:四川保監局、省政府金融辦)

八
、夯實保險服務業發展基礎
(二十三)加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)保(bao)障(zhang)。成(cheng)立(li)四(si)川(chuan)省(sheng)現(xian)代(dai)保(bao)險(xian)服(fu)務(wu)業(ye)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)，統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)全(quan)省(sheng)保(bao)險(xian)業(ye)發(fa)展(zhan)。領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)由(you)分(fen)管(guan)副(fu)省(sheng)長(chang)任(ren)組(zu)長(chang)，省(sheng)政(zheng)府(fu)金(jin)融(rong)辦(ban)、四川保監局
、省發展改革委、財政廳、農業廳
、民政廳
、住房城鄉建設廳、國土資源廳、環保廳

、省(sheng)地(di)震(zhen)局(ju)等(deng)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)為(wei)成(cheng)員(yuan)。領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)公(gong)室(shi)設(she)在(zai)省(sheng)政(zheng)府(fu)金(jin)融(rong)辦(ban)。各(ge)成(cheng)員(yuan)單(dan)位(wei)協(xie)同(tong)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)，及(ji)時(shi)研(yan)究(jiu)和(he)解(jie)決(jue)保(bao)險(xian)業(ye)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)中(zhong)遇(yu)到(dao)的(de)困(kun)難(nan)和(he)問(wen)題(ti)。各(ge)市(shi)(州)要將保險業改革發展工作納入重要議事日程，參照省的做法建立相應工作協調機製
，結合本地實際統籌推進各項工作。(責任單位:省政府金融辦、四川保監局)

(二十四)落(luo)實(shi)和(he)完(wan)善(shan)財(cai)政(zheng)稅(shui)收(shou)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)。落(luo)實(shi)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)統(tong)一(yi)部(bu)署(shu)
，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)個(ge)人(ren)稅(shui)收(shou)遞(di)延(yan)型(xing)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)，落(luo)實(shi)和(he)完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)為(wei)職(zhi)工(gong)支(zhi)付(fu)的(de)補(bu)充(chong)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)費(fei)和(he)補(bu)充(chong)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)費(fei)有(you)關(guan)企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)政(zheng)策(ce)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)，按(an)照(zhao)財(cai)政(zheng)部(bu)統(tong)一(yi)部(bu)署(shu)
，提(ti)高(gao)省(sheng)級(ji)財(cai)政(zheng)對(dui)主(zhu)要(yao)糧(liang)食(shi)作(zuo)物(wu)的(de)保(bao)費(fei)補(bu)貼(tie)，減(jian)少(shao)或(huo)取(qu)消(xiao)產(chan)糧(liang)大(da)縣(xian)主(zhu)要(yao)糧(liang)食(shi)作(zuo)物(wu)保(bao)險(xian)縣(xian)級(ji)財(cai)政(zheng)保(bao)費(fei)補(bu)貼(tie)。建(jian)立(li)財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)的(de)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)大(da)災(zai)風(feng)險(xian)分(fen)擔(dan)機(ji)製(zhi)。(責任單位:財政廳、省國稅局
、省地稅局)

(二十五)保護保險消費者合法權益。加強保險業誠信建設，推進條款通俗化和服務標準化，重點解決銷售誤導、理賠難問題，嚴肅查處各類損害保險消費者合法權益的違法違規行為。建立完善保險知識普及與宣傳教育體係，鼓勵廣播電視、平麵媒體及互聯網等開辦專門的保險頻道或節目欄目，加強中小學
、職業院校學生保險教育
，提升全社會保險意識。暢通保險消費者反映訴求渠道，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調解對接機製。(責任單位:四川保監局、省法院
、省委宣傳部、教育廳、司法廳)

(二十六)牢牢守住風險底線。堅持機構監管與功能監管相統一、宏觀審慎監管與微觀審慎監管相統一，提高我省保險監管的科學性、有效性。四川保監局要加強對各級保險行業協會
、保bao險xian學xue會hui的de監jian督du管guan理li，充chong分fen發fa揮hui社she團tuan組zu織zhi在zai風feng險xian防fang範fan中zhong的de積ji極ji作zuo用yong。建jian立li健jian全quan風feng險xian監jian測ce預yu警jing機ji製zhi，加jia強qiang風feng險xian防fang範fan，強qiang化hua對dui壽shou險xian非fei正zheng常chang集ji中zhong滿man期qi給gei付fu、feizhengchangjizhongtuibaodengfengxiandejiancepaizhalidu。wanshanjinrongjianguanxietiaojizhi，jiaqiangshujuxinxigongxiang，gongtongguifanshebaolipeisifajiandingxingwei
，jianjuedajibaoxianqizha
、侵占挪用保險資金等違法犯罪活動
，形成風險處置化解的工作合力。(責任單位:四川保監局、省法院、省檢察院
、公安廳、審計廳
、司法廳、省工商局)[1]

四川省人民政府

2014年11月13日