國家發展改革委中國保監會關於保險業支持重大工程建設有關事項的指導意見

簡述

2015年9月24日，國家發展改革委、中國保監會印發《關於保險業支持重大工程建設有關事項的指導意見》。[1]

意見

國家發展改革委中國保監會關於保險業支持重大工程建設有關事項的指導意見

發改投資〔2015〕2179號

各省
、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，各保監局，各保險機構:

為深入貫徹落實《國務院關於加快發展現代保險服務業的若幹意見》(國發〔2014〕29號)和《國務院關於創新重點領域投融資機製鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)精神，充分發揮保險資金長期投資和保險業風險保障的獨特優勢，支持重點工程建設,進一步加強保險業對經濟增長和結構調整的支撐作用
，助推實體經濟發展
，經商財政部、國土資源部同意
，現提出以下意見:

一
、加大長期資金支持

(一)鼓勵投資重大工程建設項目債券。支持保險資金購買重大工程建設主體發行的企業債券、項目收益債券
、專項債券等各類債券。探索實施重大工程建設主體向保險機構定向發行債券，提高債券發行效率，促進資金供求方的有效對接。

(二)發展重大工程建設投資基金。允許專業保險資產管理機構發起設立股權基金

、夾層基金、並購基金、不動產基金等私募基金

，支持基礎設施、棚戶區改造
、城cheng鎮zhen化hua建jian設she等deng民min生sheng工gong程cheng和he重zhong大da工gong程cheng。鼓gu勵li保bao險xian資zi金jin參can股gu政zheng府fu出chu資zi發fa起qi設she立li的de各ge類lei投tou資zi基ji金jin。積ji極ji發fa揮hui中zhong國guo保bao險xian投tou資zi基ji金jin作zuo用yong，動dong員yuan保bao險xian資zi金jin積ji極ji參can與yu國guo家jia三san大da戰zhan略lve和he重zhong大da工gong程cheng實shi施shi。

(三)拓寬重大工程建設投資空間。鼓勵保險資金通過債權投資計劃、股權投資計劃等方式，投資基礎設施、minshenggongchengdengzhongdagongcheng。zaifengxiankekongheyifaheguideqiantixia，jinyibutuokuanbaoxianzijintouzijichusheshixiangmuhefeizhongdaguquandexingyefanwei，fengfutouzijihuazengxincuoshi，chuangxinjiaoyijiegou。yanjiufangkuanbaoxiangongsitouzizhongdagongchengjianshededanyizichanjizhongdubili
，weizhongdagongchengjianshetigongchangqiwendingdezijinzhichi。

(四)創新重大工程建設投資方式。鼓勵保險資產管理機構發起設立資產支持計劃，推動鐵路、公路、機ji場chang等deng交jiao通tong項xiang目mu建jian設she企qi業ye應ying收shou賬zhang款kuan證zheng券quan化hua，盤pan活huo存cun量liang資zi產chan，優you化hua金jin融rong配pei置zhi。探tan索suo保bao險xian資zi金jin參can與yu重zhong大da工gong程cheng銀yin團tuan貸dai款kuan，降jiang低di融rong資zi成cheng本ben。鼓gu勵li設she立li不bu動dong產chan、基礎設施、養老等專業保險資產管理機構，支持保險資金進行養老、醫療、健康等相關領域的股權和不動產投資。

二、發揮風險保障功能

(五)大力發展工程保險。鼓勵保險公司為重大工程建設相關的建築工程、安(an)裝(zhuang)工(gong)程(cheng)及(ji)各(ge)種(zhong)機(ji)器(qi)設(she)備(bei)提(ti)供(gong)風(feng)險(xian)保(bao)障(zhang)
，防(fang)範(fan)自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)和(he)意(yi)外(wai)事(shi)故(gu)造(zao)成(cheng)物(wu)質(zhi)財(cai)產(chan)損(sun)失(shi)和(he)第(di)三(san)者(zhe)責(ze)任(ren)風(feng)險(xian)。支(zhi)持(chi)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)發(fa)揮(hui)專(zhuan)業(ye)優(you)勢(shi)，為(wei)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)提(ti)供(gong)專(zhuan)業(ye)化(hua)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)建(jian)議(yi)，采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)措(cuo)施(shi)，降(jiang)低(di)風(feng)險(xian)事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)率(lv)。

(六)研究建立巨災保險製度。研究建立巨災保險基金


、巨災再保險等製度，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機製，加大對重大工程建設自然災害的保障力度。

(七)加快發展再保險市場。推動發展區域性再保險中心，加大再保險產品和技術創新
，增加再保險市場主體
，提高再保險對農業、交通
、能源、化工、水利、地鐵、航空航天、核電等國家重大工程的大型風險、特殊風險的保險保障力度。強化再保險對我國海外企業的支持保障功能
，支持國內企業"走出去"。

三
、完善配套支持政策

(八)jianligoutongxietiaojizhi。jiaqiangbaoxianjianguanbumenhexiangmutouzizhuguanbumendegoutongxietiaohepeihe，cujinbaoxianzijinyuzhongdagongchengjianshexiangmudeyouxiaoxianjie。tansuotongguobaoxianzichanjiaoyipingtaifabuzhongdagongchengjianshexiangmuxinxi，shixiantouzixinxidegongkai
、及時
、準確發布。

(九)加(jia)強(qiang)信(xin)用(yong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。推(tui)動(dong)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)接(jie)入(ru)金(jin)融(rong)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)基(ji)礎(chu)數(shu)據(ju)庫(ku)，構(gou)建(jian)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)機(ji)製(zhi)，提(ti)升(sheng)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)的(de)風(feng)險(xian)甄(zhen)別(bie)水(shui)平(ping)和(he)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)能(neng)力(li)
，保(bao)障(zhang)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)投(tou)資(zi)者(zhe)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，推(tui)進(jin)保(bao)險(xian)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)接(jie)入(ru)統(tong)一(yi)的(de)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)交(jiao)換(huan)平(ping)台(tai)。

(十)落實稅收政策。對保險資金參與重大工程建設的符合規定的投資收益
，按照現行稅收法律法規給予稅收優惠。

(十一)加強投資用地保障。各地要在土地利用總體規劃中統籌考慮養老產業、健康服務業發展需要
，合理安排保險機構投資養老服務設施、健康服務業用地供給。對保險機構依法投資重點工程在建設用地、不動產抵質押登記等方麵給予支持。

四、加強風險管控

(十二)加(jia)強(qiang)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)能(neng)力(li)建(jian)設(she)。保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)參(can)與(yu)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)投(tou)資(zi)，要(yao)按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)原(yuan)則(ze)，綜(zong)合(he)考(kao)慮(lv)投(tou)資(zi)的(de)風(feng)險(xian)和(he)收(shou)益(yi)。搭(da)建(jian)合(he)理(li)的(de)組(zu)織(zhi)架(jia)構(gou)和(he)運(yun)作(zuo)流(liu)程(cheng)，加(jia)強(qiang)專(zhuan)業(ye)團(tuan)隊(dui)建(jian)設(she)
，提(ti)升(sheng)投(tou)資(zi)管(guan)理(li)能(neng)力(li)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)風(feng)險(xian)監(jian)測(ce)
、評估、預警體係，切實加強風險管控，維護保險資金安全。

(十三)提高屬地化監管水平。各保監局要根據當地監管實際，研究、反映保險資金投資重大工程建設的新情況和新問題

，協調、推動和落實保險資金支持重大工程建設的政策，加強對轄區內投資項目的風險監測，加快形成上下聯動的資金運用監管工作機製。

(十四)做(zuo)好(hao)各(ge)地(di)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)。各(ge)地(di)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)要(yao)結(jie)合(he)本(ben)地(di)實(shi)際(ji)，完(wan)善(shan)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)投(tou)融(rong)資(zi)機(ji)製(zhi)，推(tui)動(dong)落(luo)實(shi)項(xiang)目(mu)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)等(deng)措(cuo)施(shi)，為(wei)保(bao)險(xian)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)。[1]

國家發展改革委 中國保監會

2015年9月24日