國務院關於完善企業職工基本養老保險製度的決定

文件發布

國務院關於完善企業職工基本養老保險製度的決定
國發[2005]38號

各省、自治區、直轄市人民政府


，國務院各部委
、各直屬機構:

當今，各地區和有關部門按照黨中央
、國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)於(yu)完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)的(de)部(bu)署(shu)和(he)要(yao)求(qiu)，以(yi)確(que)保(bao)企(qi)業(ye)離(li)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)金(jin)按(an)時(shi)足(zu)額(e)發(fa)放(fang)為(wei)中(zhong)心(xin)，努(nu)力(li)擴(kuo)大(da)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)


，切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)征(zheng)繳(jiao)，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)社(she)會(hui)化(hua)管(guan)理(li)服(fu)務(wu)，各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)取(qu)得(de)明(ming)顯(xian)成(cheng)效(xiao)，為(wei)促(cu)進(jin)改(gai)革(ge)、發展和維護社會穩定發揮了重要作用。但是，隨著人口老齡化、就業方式多樣化和城市化的發展

，現行企業職工基本養老保險製度還存在個人賬戶沒有做實

、計發辦法不盡合理、fugaifanweibugouguangfandengbushiyingdewenti，xuyaojiayigaigehewanshan。weici，zaichongfentiaozhayanjiuhezongjiedongbeisanshengwanshanchengzhenshehuibaozhangtixishidianjingyandejichushang
，guowuyuanduiwanshanqiyezhigongjibenyanglaobaoxianzhiduzuochuruxiajueding。

具體內容

一、完善企業職工基本養老保險製度的指導思想和主要任務。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導
，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中
、四中


、五中全會精神，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求
，統籌考慮當前和長遠的關係
，堅持覆蓋廣泛、水平適當

、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機製，加強管理，建立起適合我國國情
，實現可持續發展的基本養老保險製度。主要任務是:確保基本養老金按時足額發放
，保障離退休人員基本生活;逐步做實個人賬戶，完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本製度;統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策，擴大覆蓋範圍;改革基本養老金計發辦法
，建立參保繳費的激勵約束機製;根據經濟發展水平和各方麵承受能力，合理確定基本養老金水平;建立多層次養老保險體係

，劃清中央與地方、政府與企業及個人的責任;加強基本養老保險基金征繳和監管，完善多渠道籌資機製;進一步做好退休人員社會化管理工作
，提高服務水平。

二、quebaojibenyanglaojinanshizuefafang。yaojixubaquebaoqiyelituixiurenyuanjibenyanglaojinanshizuefafangzuoweishouyaorenwu
，jinyibuwanshangexiangzhengcehegongzuojizhi

，quebaolituixiurenyuanjibenyanglaojinanshizuefafang，budefashengxindejibenyanglaojintuoqian，qieshibaozhanglituixiurenyuandehefaquanyi。duiguoqutuoqiandejibenyanglaojin
，gediyaogenju《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步做好補發拖欠基本養老金和企業調整工資工作的通知》要求，認真加以解決。

三、擴大基本養老保險覆蓋範圍。城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員都要參加企業職工基本養老保險。當前及今後一個時期
，要以非公有製企業
、城(cheng)鎮(zhen)個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)和(he)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)員(yuan)參(can)保(bao)工(gong)作(zuo)為(wei)重(zhong)點(dian)，擴(kuo)大(da)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)落(luo)實(shi)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)，幫(bang)助(zhu)就(jiu)業(ye)困(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)參(can)保(bao)繳(jiao)費(fei)。城(cheng)鎮(zhen)個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)和(he)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)員(yuan)參(can)加(jia)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)繳(jiao)費(fei)基(ji)數(shu)為(wei)當(dang)地(di)上(shang)年(nian)度(du)在(zai)崗(gang)職(zhi)工(gong)平(ping)均(jun)工(gong)資(zi)，繳(jiao)費(fei)比(bi)例(li)為(wei)20%，其中8%記入個人賬戶，退休後按企業職工基本養老金計發辦法計發基本養老金。

四、逐zhu步bu做zuo實shi個ge人ren賬zhang戶hu。做zuo實shi個ge人ren賬zhang戶hu，積ji累lei基ji本ben養yang老lao保bao險xian基ji金jin，是shi應ying對dui人ren口kou老lao齡ling化hua的de重zhong要yao舉ju措cuo，也ye是shi實shi現xian企qi業ye職zhi工gong基ji本ben養yang老lao保bao險xian製zhi度du可ke持chi續xu發fa展zhan的de重zhong要yao保bao證zheng。要yao繼ji續xu抓zhua好hao東dong北bei三san省sheng做zuo實shi個ge人ren賬zhang戶hu試shi點dian工gong作zuo
，抓zhua緊jin研yan究jiu製zhi訂ding其qi他ta地di區qu擴kuo大da做zuo實shi個ge人ren賬zhang戶hu試shi點dian的de具ju體ti方fang案an，報bao國guo務wu院yuan批pi準zhun後hou實shi施shi。國guo家jia製zhi訂ding個ge人ren賬zhang戶hu基ji金jin管guan理li和he投tou資zi運yun營ying辦ban法fa
，實shi現xian保bao值zhi增zeng值zhi。

五
、加強基本養老保險基金征繳與監管。要全麵落實《社會保險費征繳暫行條例》的(de)各(ge)項(xiang)規(gui)定(ding)
，嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)登(deng)記(ji)和(he)繳(jiao)費(fei)申(shen)報(bao)製(zhi)度(du)
，強(qiang)化(hua)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)稽(ji)核(he)和(he)勞(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)監(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)工(gong)作(zuo)
，努(nu)力(li)提(ti)高(gao)征(zheng)繳(jiao)率(lv)。凡(fan)是(shi)參(can)加(jia)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人(ren)
，都(dou)必(bi)須(xu)按(an)時(shi)足(zu)額(e)繳(jiao)納(na)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)費(fei);對拒繳、瞞報少繳基本養老保險費的，要依法處理;對(dui)欠(qian)繳(jiao)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)費(fei)的(de)
，要(yao)采(cai)取(qu)各(ge)種(zhong)措(cuo)施(shi)，加(jia)大(da)追(zhui)繳(jiao)力(li)度(du)
，確(que)保(bao)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)應(ying)收(shou)盡(jin)收(shou)。各(ge)地(di)要(yao)按(an)照(zhao)建(jian)立(li)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)的(de)要(yao)求(qiu)，積(ji)極(ji)調(tiao)整(zheng)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)，加(jia)大(da)對(dui)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)的(de)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)。

jibenyanglaobaoxianjijinyaonarucaizhengzhuanhu
，shixingshouzhiliangtiaoxianguanli，yanjinjizhannuoyong。yaozhidinghewanshanshehuibaoxianjijinjianduguanlidefalvfagui，shixianyifajiandu。gesheng
、自治區、直轄市人民政府要完善工作機製，保證基金監管製度的順利實施。要繼續發揮審計監督、社會監督和輿論監督的作用，共同維護基金安全。

六、改革基本養老金計發辦法。為與做實個人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，quanbuyougerenjiaofeixingcheng
，danweijiaofeibuzaihuarugerenzhanghu。tongshi
，jinyibuwanshangulizhigongcanbaojiaofeidejiliyueshujizhi，xiangyingtiaozhengjibenyanglaojinjifabanfa。

《國務院關於建立統一的企業職工基本養老保險製度的決定》(國發[1997]26號)實施後參加工作、繳費年限(含視同繳費年限
，下同)累計滿15年nian的de人ren員yuan，退tui休xiu後hou按an月yue發fa給gei基ji本ben養yang老lao金jin。基ji本ben養yang老lao金jin由you基ji礎chu養yang老lao金jin和he個ge人ren賬zhang戶hu養yang老lao金jin組zu成cheng。退tui休xiu時shi的de基ji礎chu養yang老lao金jin月yue標biao準zhun以yi當dang地di上shang年nian度du在zai崗gang職zhi工gong月yue平ping均jun工gong資zi和he本ben人ren指zhi數shu化hua月yue平ping均jun繳jiao費fei工gong資zi的de平ping均jun值zhi為wei基ji數shu，繳jiao費fei每mei滿man1年發給1%.個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡
、利息等因素確定。

國發[1997]26號文件實施前參加工作，本決定實施後退休且繳費年限累計滿15年的人員
，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。各省、自治區、直轄市人民政府要按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩過渡的原則，在認真測算的基礎上，製訂具體的過渡辦法
，並報勞動保障部、財政部備案。

本決定實施後到達退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員

，不發給基礎養老金;個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養老保險關係。

本決定實施前已經離退休的人員
，仍按國家原來的規定發給基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。

七、建立基本養老金正常調整機製。根據職工工資和物價變動等情況，國務院適時調整企業退休人員基本養老金.各地根據本地實際情況提出具體調整方案
，報勞動保障部、財政部審批後實施。

八、加快提高統籌層次。進一步加強省級基金預算管理，明確省、市
、縣(xian)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)的(de)責(ze)任(ren)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)省(sheng)級(ji)基(ji)金(jin)調(tiao)劑(ji)製(zhi)度(du)，加(jia)大(da)基(ji)金(jin)調(tiao)劑(ji)力(li)度(du)。在(zai)完(wan)善(shan)市(shi)級(ji)統(tong)籌(chou)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，盡(jin)快(kuai)提(ti)高(gao)統(tong)籌(chou)層(ceng)次(ci)，實(shi)現(xian)省(sheng)級(ji)統(tong)籌(chou)，為(wei)構(gou)建(jian)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的(de)勞(lao)動(dong)力(li)市(shi)場(chang)和(he)促(cu)進(jin)人(ren)員(yuan)合(he)理(li)流(liu)動(dong)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)。

九、發fa展zhan企qi業ye年nian金jin。為wei建jian立li多duo層ceng次ci的de養yang老lao保bao險xian體ti係xi，增zeng強qiang企qi業ye的de人ren才cai競jing爭zheng能neng力li
，更geng好hao地di保bao障zhang企qi業ye職zhi工gong退tui休xiu後hou的de生sheng活huo，具ju備bei條tiao件jian的de企qi業ye可ke為wei職zhi工gong建jian立li企qi業ye年nian金jin。企qi業ye年nian金jin基ji金jin實shi行xing完wan全quan積ji累lei，采cai取qu市shi場chang化hua的de方fang式shi進jin行xing管guan理li和he運yun營ying。要yao切qie實shi做zuo好hao企qi業ye年nian金jin基ji金jin監jian管guan工gong作zuo，實shi現xian規gui範fan運yun作zuo
，切qie實shi維wei護hu企qi業ye和he職zhi工gong的de利li益yi。

十、zuohaotuixiurenyuanshehuihuaguanlifuwugongzuo。yaoanzhaojianliduliyuqiyeshiyedanweizhiwaishehuibaozhangtixideyaoqiu，jixuzuohaoqiyetuixiurenyuanshehuihuaguanligongzuo。yaojiaqiangjiedao、社(she)區(qu)勞(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)工(gong)作(zuo)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)，加(jia)快(kuai)公(gong)共(gong)老(lao)年(nian)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)和(he)服(fu)務(wu)網(wang)絡(luo)建(jian)設(she)
，條(tiao)件(jian)具(ju)備(bei)的(de)地(di)方(fang)
，可(ke)開(kai)展(zhan)老(lao)年(nian)護(hu)理(li)服(fu)務(wu)
，興(xing)建(jian)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)公(gong)寓(yu)
，為(wei)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)提(ti)供(gong)更(geng)多(duo)更(geng)好(hao)的(de)服(fu)務(wu)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)的(de)生(sheng)活(huo)質(zhi)量(liang)。

十一、buduantigaoshehuibaoxianguanlifuwushuiping。yaogaoduzhongshishehuibaoxianjingbannenglijianshe，jiakuaishehuibaozhangxinxifuwuwangluojianshebufa，jianligaoxiaoyunzhuandejingbanguanlifuwutixi，bashehuibaoxiandezhengceluodaoshichu。gejishehuibaoxianjingbanjigouyaowanshanguanlizhidu
，zhidingjishubiaozhun
，guifanyewuliucheng，shixianguifanhua、信息化和專業化管理。同時，要加強人員培訓
，提高政治和業務素質，不斷提高工作效率和服務質量。

wanshanqiyezhigongjibenyanglaobaoxianzhidushigoujianshehuizhuyihexieshehuidezhongyaoneirong，shiguangaigefazhanwendingdedaju。gediquheyouguanbumenyaogaoduzhongshi，jiaqianglingdao
，jingxinzuzhishishi
，yanjiuzhidingjutideshishiyijianhebanfa
，bingbaolaodongbaozhangbubeian。laodongbaozhangbuyaohuitongyouguanbumenjiaqiangzhidaohejiandujianzha，jishiyanjiujiejuegongzuozhongyudaodewenti，quebaobenjuedingdeguancheshishi。

本決定自發布之日起實施
，已有規定與本決定不一致的，按本決定執行。

國務院

二00五年十二月三日[1]

參數列表

文件解讀

問:為什麼要完善企業職工基本養老保險製度?

答:隨著人口老齡化、就業方式多樣化和城市化的發展，現行企業職工基本養老保險製度逐漸顯現出一些與社會經濟發展不相適應的問題。主要表現在:覆蓋範圍不夠廣泛，大量城鎮個體工商戶和靈活就業人員還沒有參保;養老保險個人賬戶沒有做實，未能真正實現部分積累的製度模式
，難以應對人口老齡化對基金的需求;養老金計發辦法不盡合理
，缺乏參保繳費的激勵約束機製;基本養老金調整機製還不健全，養老金總體水平還不高;統籌層次比較低，多數地區還沒實行省級統籌
，基金調劑能力弱;企qi業ye年nian金jin發fa展zhan滯zhi後hou

，多duo層ceng次ci的de養yang老lao保bao障zhang體ti係xi還hai沒mei建jian立li起qi來lai。這zhe些xie都dou影ying響xiang到dao製zhi度du的de平ping穩wen運yun行xing和he可ke持chi續xu發fa展zhan
，亟ji待dai進jin一yi步bu改gai革ge和he完wan善shan。完wan善shan企qi業ye職zhi工gong基ji本ben養yang老lao保bao險xian製zhi度du是shi全quan麵mian建jian設she小xiao康kang社she會hui和he應ying對dui人ren口kou老lao齡ling化hua形xing勢shi的de需xu要yao，對dui於yu維wei護hu改gai革ge發fa展zhan穩wen定ding大da局ju
、構建和諧社會具有十分重要的意義。

問:這次完善養老保險製度的政策是如何形成的?

答:養老保險是社會保障中最重要的製度
，涉及麵廣，資金規模大
，收支平衡周期長
，對經濟社會發展影響深遠。《決定》的de發fa布bu實shi施shi是shi經jing過guo充chong分fen論lun證zheng
，慎shen重zhong決jue策ce的de。一yi是shi進jin行xing了le廣guang泛fan的de調tiao研yan。當dang今jin，為wei確que保bao出chu台tai政zheng策ce的de穩wen妥tuo
，各ge級ji勞lao動dong保bao障zhang部bu門men會hui同tong有you關guan部bu門men進jin行xing了le大da量liang的de調tiao查zha研yan究jiu。同tong時shi
，還hai進jin行xing了le課ke題ti研yan究jiu和he測ce算suan論lun證zheng
，廣guang泛fan征zheng求qiu了le國guo內nei外wai專zhuan家jia的de意yi見jian。二er是shi經jing過guo東dong北bei三san省sheng試shi點dian實shi踐jian的de檢jian驗yan。2001年以來，東北三省相繼開展了以完善養老保險製度為主要內容的試點工作。通過做實個人賬戶、改(gai)革(ge)養(yang)老(lao)金(jin)計(ji)發(fa)辦(ban)法(fa)等(deng)實(shi)踐(jian)
，就(jiu)轉(zhuan)變(bian)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)籌(chou)資(zi)模(mo)式(shi)

，建(jian)立(li)激(ji)勵(li)約(yue)束(shu)機(ji)製(zhi)等(deng)進(jin)行(xing)了(le)有(you)益(yi)的(de)探(tan)索(suo)，為(wei)在(zai)全(quan)國(guo)範(fan)圍(wei)內(nei)完(wan)善(shan)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)提(ti)供(gong)了(le)寶(bao)貴(gui)經(jing)驗(yan)。三(san)是(shi)國(guo)務(wu)院(yuan)廣(guang)泛(fan)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)。黨(dang)中(zhong)央(yang)
、國務院領導高度重視完善養老保險製度工作，國務院領導同誌多次聽取有關方麵的彙報
，親自參加調研

，指導完善方案的製定工作。

問:這次完善企業職工基本養老保險製度的內容有哪些?

答:這次完善企業職工基本養老保險製度的主要內容包括:一yi是shi繼ji續xu確que保bao基ji本ben養yang老lao金jin按an時shi足zu額e發fa放fang，保bao障zhang離li退tui休xiu人ren員yuan基ji本ben生sheng活huo。各ge地di不bu得de發fa生sheng新xin的de拖tuo欠qian，對dui過guo去qu拖tuo欠qian的de基ji本ben養yang老lao金jin，由you各ge地di逐zhu步bu予yu以yi補bu發fa。二er是shi統tong一yi城cheng鎮zhen個ge體ti工gong商shang戶hu和he靈ling活huo就jiu業ye人ren員yuan參can保bao繳jiao費fei政zheng策ce，落luo實shi社she會hui保bao險xian補bu貼tie政zheng策ce，以yi非fei公gong有you製zhi企qi業ye、chengzhengetigongshanghuhelinghuojiuyerenyuancanbaoweizhongdian


，kuodajibenyanglaobaoxianfugaifanwei。sanshizhubuzuoshigerenzhanghu

，wanshanshehuitongchouyugerenzhanghuxiangjiehedejibenyanglaobaoxianzhidu，shixianyouxianshouxianfuzhixiangbufenjileizhidezhuanbian。zhidinggerenzhanghujijinguanlihetouziyunyingbanfa
，shixianbaozhizengzhi。sishigaigejibenyanglaojinjifabanfa
，jiangjiaofeishijianchangduanheshueduoshaoyudaiyushuipingguagou，jianlicanbaojiaofeidejiliyueshujizhi。wushijianliyanglaojindezhengchangzengchangjizhi，shishitiaozhengjibenyanglaojinshuiping。liushijijifazhanqiyenianjin
，jianliduocengcideyanglaobaozhangtixi
，tigaotuixiurenyuandeyanglaobaozhangshuiping。qishijiaqiangjibenyanglaobaoxianjijinzhengjiao，zuodaojibenyanglaobaoxianfeiyingshoujinshou，jiadacaizhengtouru
，wanshanduoqudaochouzijizhi。qianghuashehuibaoxianjijinjianguan。bashitigaotongchoucengci，zengqiangjibenyanglaobaoxianjijindekangfengxiannengli。jiushijinyibuzuohaotuixiurenyuanshehuihuaguanlifuwugongzuo
，buduantigaotuixiurenyuandeshenghuozhiliang。shishijiaqiangshehuibaoxianjingbannenglijianshe
，shixingguifanhua、信息化和專業化管理。

問:為什麼要逐步做實養老保險個人賬戶?

答:一yi是shi有you利li於yu實shi現xian部bu分fen積ji累lei的de製zhi度du模mo式shi。黨dang的de十shi四si屆jie三san中zhong全quan會hui確que定ding我wo國guo基ji本ben養yang老lao保bao險xian實shi行xing社she會hui統tong籌chou和he個ge人ren賬zhang戶hu相xiang結jie合he的de製zhi度du，目mu標biao是shi實shi現xian基ji金jin的de部bu分fen積ji累lei，也ye就jiu是shi說shuo
，統tong籌chou基ji金jin現xian收shou現xian付fu

，用yong於yu互hu助zhu共gong濟ji;個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)基(ji)金(jin)實(shi)行(xing)積(ji)累(lei)，用(yong)於(yu)職(zhi)工(gong)個(ge)人(ren)未(wei)來(lai)養(yang)老(lao)。但(dan)在(zai)實(shi)際(ji)運(yun)行(xing)中(zhong)，由(you)於(yu)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)沒(mei)有(you)資(zi)金(jin)積(ji)累(lei)，而(er)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)，為(wei)了(le)確(que)保(bao)養(yang)老(lao)金(jin)當(dang)期(qi)發(fa)放(fang)，不(bu)得(de)不(bu)動(dong)用(yong)本(ben)應(ying)留(liu)作(zuo)積(ji)累(lei)的(de)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)基(ji)金(jin)。這(zhe)樣(yang)既(ji)不(bu)利(li)於(yu)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)的(de)穩(wen)健(jian)運(yun)行(xing)，也(ye)會(hui)影(ying)響(xiang)將(jiang)來(lai)養(yang)老(lao)金(jin)的(de)按(an)時(shi)足(zu)額(e)發(fa)放(fang)。要(yao)真(zhen)正(zheng)實(shi)現(xian)部(bu)分(fen)積(ji)累(lei)的(de)製(zhi)度(du)模(mo)式(shi)，就(jiu)必(bi)須(xu)做(zuo)實(shi)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)。

ershiyouliyuyingduirenkoulaolinghuadetiaozhan。weiyingduirenkoulaolinghuachengdugaofengdedaolai
，bixujizaojinxingjijinzhunbei，yichengjielaolinghuagaofengshiyanglaojinzhifudeyali，jieshiruguojinkaodangqizhengjiaohecaizhengbuzhujiangnanyiweiji。

三(san)是(shi)有(you)利(li)於(yu)促(cu)進(jin)勞(lao)動(dong)力(li)流(liu)動(dong)。參(can)保(bao)人(ren)員(yuan)因(yin)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)沒(mei)有(you)做(zuo)實(shi)，養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)關(guan)係(xi)的(de)轉(zhuan)移(yi)受(shou)到(dao)影(ying)響(xiang)
，製(zhi)約(yue)了(le)勞(lao)動(dong)力(li)的(de)正(zheng)常(chang)流(liu)動(dong)。做(zuo)實(shi)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)後(hou)

，個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)基(ji)金(jin)具(ju)有(you)可(ke)攜(xie)帶(dai)性(xing)，參(can)保(bao)人(ren)員(yuan)工(gong)作(zuo)變(bian)動(dong)時(shi)完(wan)全(quan)可(ke)以(yi)帶(dai)著(zhe)做(zuo)實(shi)了(le)的(de)賬(zhang)戶(hu)走(zou)，從(cong)而(er)有(you)利(li)於(yu)參(can)保(bao)人(ren)員(yuan)流(liu)動(dong)。

當dang前qian，我wo國guo國guo民min經jing濟ji持chi續xu快kuai速su發fa展zhan，財cai政zheng收shou入ru大da幅fu度du增zeng加jia
，養yang老lao保bao險xian基ji金jin征zheng繳jiao收shou入ru也ye逐zhu年nian穩wen步bu增zeng長chang

，經jing過guo東dong北bei三san省sheng試shi點dian的de檢jian驗yan。這zhe些xie都dou為wei做zuo實shi個ge人ren賬zhang戶hu創chuang造zao了le良liang好hao條tiao件jian。

問:為什麼要改革基本養老金計發辦法?

答:計發辦法是養老保險製度的關鍵環節，涉及廣大參保人員的切身利益。按照現行計發辦法，繳費滿15年以上的，基礎養老金按當地職工上一年度平均工資的20%計發，個人賬戶養老金按賬戶儲存額的1/120計發。這種辦法存在兩個問題:一是缺乏參保繳費的激勵約束機製。繳費15nianyishangdecanbaorenyuanduojiaobunengduode
，bufuheshehuibaoxianquanliyuyiwuxiangduiyingdeyuanze，ergaigehouanzhaoxindejifabanfa，duojiaojiunenggouduode。zailaobanfaxia
，haiyoushaoshurenjiaofeiman15年後就不願繳費了。二是不符合退休人員實際情況。目前我國退休人員退休後的平均餘命在25年以上

，而按現行計發辦法個人賬戶儲存額領取10年nian後hou就jiu領ling完wan了le。因yin此ci
，這zhe種zhong不bu夠gou合he理li的de辦ban法fa應ying當dang予yu以yi改gai變bian。按an照zhao新xin的de基ji本ben養yang老lao金jin計ji發fa辦ban法fa，參can保bao人ren員yuan每mei多duo繳jiao一yi年nian增zeng發fa一yi個ge百bai分fen點dian，上shang不bu封feng頂ding

，有you利li於yu形xing成cheng"多工作
、多繳費、多得養老金"的激勵約束機製，而且這樣也更加符合退休人員平均餘命的實際情況。

問:為什麼要建立基本養老金調整機製?

答:退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)養(yang)老(lao)金(jin)水(shui)平(ping)不(bu)僅(jin)取(qu)決(jue)於(yu)退(tui)休(xiu)時(shi)計(ji)發(fa)的(de)數(shu)額(e)，還(hai)要(yao)隨(sui)國(guo)家(jia)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)金(jin)水(shui)平(ping)的(de)調(tiao)整(zheng)而(er)增(zeng)加(jia)。計(ji)發(fa)辦(ban)法(fa)隻(zhi)是(shi)計(ji)算(suan)確(que)定(ding)了(le)參(can)保(bao)人(ren)員(yuan)退(tui)休(xiu)時(shi)的(de)養(yang)老(lao)金(jin)待(dai)遇(yu)水(shui)平(ping)，而(er)參(can)保(bao)人(ren)員(yuan)退(tui)休(xiu)後(hou)平(ping)均(jun)還(hai)要(yao)生(sheng)活(huo)25年以上
，需要分享經濟社會發展成果。因此，必須建立基本養老金的正常調整機製。《決定》明確規定，根據職工工資和物價變動等情況，國務院適時調整企業退休人員基本養老金水平，調整幅度為省
、自治區、直轄市當地企業在崗職工平均工資年增長率的一定比例，各地根據本地實際情況提出具體調整方案。

問:為什麼要提高統籌層次?

答:提高統籌層次主要出於以下考慮:一是增強互濟功能。養老保險製度以"大數法則"為(wei)基(ji)礎(chu)，隻(zhi)有(you)實(shi)現(xian)較(jiao)大(da)範(fan)圍(wei)的(de)統(tong)籌(chou)，才(cai)能(neng)提(ti)高(gao)抵(di)禦(yu)風(feng)險(xian)的(de)能(neng)力(li)，確(que)保(bao)養(yang)老(lao)金(jin)發(fa)放(fang)。二(er)是(shi)便(bian)於(yu)人(ren)員(yuan)流(liu)動(dong)。提(ti)高(gao)統(tong)籌(chou)層(ceng)次(ci)，能(neng)夠(gou)在(zai)更(geng)大(da)範(fan)圍(wei)內(nei)實(shi)現(xian)各(ge)地(di)區(qu)繳(jiao)費(fei)基(ji)數(shu)、jiaofeibilihexiangshoudaiyubiaozhundetongyi，jiadajijintiaojigongneng，xiaochucanbaozhigongkuadiquliudongdezhangai。sanshiyouliyutigaoguanlishuiping。tongguojianshaoguanlihuanjieheguanlicengci，keyishixianjizhongguanli

，jiangdijijinfensanguanlidefengxian。zaituixingshengjitongchoudeguochengzhong，yaozhuyitiaodongshixiandejijixing
，jianliyouxiaodeshengshixiansanjizerenfendanjizhi，zuodaozerenmingque，gejinqizhi。

問:為什麼要發展企業年金?

答:企(qi)業(ye)年(nian)金(jin)是(shi)多(duo)層(ceng)次(ci)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)體(ti)係(xi)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，是(shi)在(zai)國(guo)家(jia)政(zheng)策(ce)指(zhi)導(dao)下(xia)，企(qi)業(ye)和(he)職(zhi)工(gong)在(zai)依(yi)法(fa)參(can)加(jia)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，自(zi)願(yuan)建(jian)立(li)的(de)補(bu)充(chong)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)。發(fa)展(zhan)企(qi)業(ye)年(nian)金(jin)對(dui)完(wan)善(shan)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)

，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)，提(ti)高(gao)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)生(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。

yishiyouliyuwanshanduocengcideyanglaobaoxianzhidu。jinjinianlai，jibenyanglaobaoxianzhiduzhubushishi，duibaozhengqiyetuixiurenyuanyanglaojinfafang
，cujinqiyegaige，weihushehuiwending

，fahuilezhongyaozuoyong。dancongguojijingyanlaikan，chujianlijibenyanglaobaoxianzhiduwai，haiyinggaidalifazhanqiyenianjinzuoweijibenyanglaobaoxianzhidudebuchong，xingchengduocengcideyanglaobaoxianzhidu。

二是可以更好地保障企業退休人員的生活。基本養老保險隻能保障退休人員的基本生活，替代率一般在50%到60%。建立企業年金和完善多層次保障體係，可以將養老金的替代率提高到80%左右，進一步提高退休人員的生活水平。

sanshizengqiangqiyederencaijingzhengnengli。zaixiandaiqiyezhiduxia，qiyezhijiandejingzheng
，shizhishangjiushirencaidejingzheng。qiyeweizengqiangzishendeningjuli，bujinyaokaozhigongzaizhiqijiandeyouhoubaochouxiyinyouxiurencai，haiyaozheyanchangyuankaotuixiuhoukexiangshoudedaiyuliuzhurencai。

四si是shi有you利li於yu促cu進jin經jing濟ji發fa展zhan和he資zi本ben市shi場chang發fa育yu。企qi業ye年nian金jin基ji金jin實shi行xing完wan全quan積ji累lei模mo式shi
，企qi業ye年nian金jin形xing成cheng的de基ji金jin積ji累lei，需xu要yao通tong過guo投tou資zi運yun營ying實shi現xian保bao值zhi增zeng值zhi。在zai這zhe一yi過guo程cheng中zhong，企qi業ye年nian金jin基ji金jin就jiu可ke以yi用yong於yu國guo家jia經jing濟ji建jian設she。同tong時shi
，通tong過guo市shi場chang化hua的de方fang式shi進jin行xing管guan理li和he運yun營ying，也ye有you利li於yu我wo國guo資zi本ben市shi場chang的de發fa展zhan，實shi現xian企qi業ye年nian金jin基ji金jin、經濟發展、資本市場的相互促進和良性互動。[2]