山東省濟南市人民政府辦公廳關於轉發省政府辦公廳魯政辦發(2008)38號文件進一步做好政策性農業保險

法規頒布

山東省濟南市人民政府辦公廳關於轉發省政府辦公廳魯政辦發〔2008〕38號文件進一步做好政策性農業保險試點工作的通知

金融保險

濟政辦發[2008]31號

山東省濟南市人民政府辦公廳

2008-8-6[1]

法規內容

平陰縣
、商河縣、長清區人民政府
，市政府各部門：

現將《山東省人民政府辦公廳關於進一步做好全省政策性農業保險試點工作的通知》（魯政辦發〔2008〕38號）轉發給你們，並就我市2008年度政策性農業保險試點工作提出以下意見
，請一並貫徹執行。

一
、試點任務安排

（一）試點範圍。在2007年平陰縣作為試點縣的基礎上，2008年新增長清區和商河縣為試點縣（區）。

（二）試點險種。長清區和商河縣試點險種為小麥
、玉米
、棉花，具體是：長清區計劃承保小麥30萬畝、玉米25萬畝

；商河縣計劃承保小麥65萬畝
、玉米65萬畝、棉花15萬畝。平陰縣繼續按原計劃做好小麥12萬畝
、奶牛5000頭的承保工作。

（三）試點時間。各試點險種的承保期限為2008年。

（四）承保公司。承保公司為人保財產保險濟南分公司。

（五）投保要求。根據省政策性農業保險條款，試點縣（區）結合當地實際選擇保費標準
，以村或鎮以上為單位整建製投保。

二、財政扶持政策

根據《財政部關於2008年度中央財政農業保險保費補貼工作有關事項的通知》（財金〔2008〕32號），結合我市實際，確定對小麥、玉米
、棉花保險的保費
，由財政按照80%的比例給予補貼，其餘20%由農戶自擔。財政補貼資金由中央、省

、市、試點縣（區）按比例分擔。其中
，中央
、省級財政承擔60%
，長清區、平陰縣農業保險補貼由市與縣（區）財政各承擔10%，商河縣農業保險補貼由市與縣財政分別承擔15%、5%。奶牛保險保費繼續執行中央
、省級財政承擔12%
，市級財政承擔12%，縣級財政承擔16%
，農戶承擔60%的比例。

市級財政補貼資金納入預算管理。各試點縣（區）也ye要yao根gen據ju有you關guan要yao求qiu，測ce算suan各ge自zi應ying承cheng擔dan的de補bu貼tie資zi金jin
，編bian製zhi保bao費fei補bu貼tie年nian度du計ji劃hua。有you關guan財cai政zheng補bu貼tie資zi金jin管guan理li使shi用yong具ju體ti辦ban法fa由you市shi財cai政zheng局ju製zhi定ding。市shi及ji試shi點dian縣xian（區）財政部門要適當核撥配套工作經費。

三、組織領導

市裏建立政策性農業保險試點工作聯席會議製度，分管副市長為總召集人，市有關部門負責人為成員（具體名單附後）
，fuzequanshizhengcexingnongyebaoxianshidiangongzuodelingdaohezuzhixietiao。tongshi，chenglishizhengcexingnongyebaoxianshidiangongzuohesunlipeizhuanjiazu，youxiangguanbumenzhuanyejishurenyuancanjia，fuzekuaxianyuzaiqingpinggudingsun。geshidianxian（區）也要成立相應的領導和工作機構，切實做好試點工作。

濟南市人民政府辦公廳

二oo八年八月六日

附件1：濟南市政策性農業保險試點工作聯席會議成員名單

   總召集人：趙文朝　（市政府副市長）

召集人：　賈正宏　（市政府副秘書長）

趙玉海　（市農業局局長）

成　　員：郭毅琳　（市財政局副局長）

狄保群　（市金融辦副主任）

劉連儒　（市農業局副局長）

方明甲　（市畜牧獸醫局副局長）

周　軍　（市氣象局副局長）

聯lian席xi會hui議yi辦ban公gong室shi設she在zai市shi農nong業ye局ju，劉liu連lian儒ru兼jian任ren辦ban公gong室shi主zhu任ren。今jin後hou


，聯lian席xi會hui議yi成cheng員yuan和he辦ban公gong室shi主zhu任ren職zhi務wu如ru有you變bian動dong，由you該gai成cheng員yuan單dan位wei的de接jie任ren領ling導dao自zi然ran替ti補bu。

附件2：山東省人民政府辦公廳關於進一步做好全省政策性農業保險試點工作的通知

魯政辦發〔2008〕38號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府
，省政府各部門、各直屬機構：

2007年，我省在25個縣（市、區）開展了政策性農業保險（以下簡稱農業保險）試點工作，取得了明顯成效。為進一步加大支農力度，省委、省政府確定在前期試點基礎上進一步擴大試點工作範圍。為抓好工作落實，經省政府同意
，現將有關事項通知如下：

一、進一步提高做好農業保險試點工作的認識

農nong業ye是shi國guo民min經jing濟ji的de基ji礎chu，直zhi接jie關guan係xi經jing濟ji社she會hui發fa展zhan大da局ju。大da力li推tui動dong實shi施shi農nong業ye保bao險xian，是shi落luo實shi中zhong央yang惠hui農nong工gong作zuo方fang針zhen，扶fu持chi農nong業ye發fa展zhan的de一yi項xiang具ju體ti措cuo施shi，有you利li於yu減jian輕qing農nong民min生sheng產chan的de後hou顧gu之zhi憂you，防fang止zhi因yin災zai致zhi貧pin，增zeng強qiang抵di禦yu自zi然ran災zai害hai的de能neng力li，切qie實shi保bao護hu農nong民min利li益yi；有(you)利(li)於(yu)調(tiao)動(dong)和(he)保(bao)護(hu)廣(guang)大(da)農(nong)民(min)的(de)種(zhong)糧(liang)積(ji)極(ji)性(xing)，穩(wen)定(ding)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)
，確(que)保(bao)糧(liang)食(shi)供(gong)應(ying)，保(bao)障(zhang)民(min)生(sheng)，保(bao)持(chi)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)。開(kai)展(zhan)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)試(shi)點(dian)，進(jin)一(yi)步(bu)探(tan)索(suo)建(jian)立(li)新(xin)型(xing)的(de)農(nong)業(ye)防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)機(ji)製(zhi)，可(ke)以(yi)有(you)效(xiao)改(gai)善(shan)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)保(bao)障(zhang)方(fang)式(shi)
，分(fen)散(san)農(nong)業(ye)風(feng)險(xian)，提(ti)高(gao)政(zheng)府(fu)社(she)會(hui)管(guan)理(li)效(xiao)率(lv)

，促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)又(you)好(hao)又(you)快(kuai)發(fa)展(zhan)。

我省是經濟大省和農業大省

，各級、各有關部門要堅持以科學發展觀為指導，從維護農民利益、保護經濟安全、構建和諧社會的戰略高度
，充分認識進一步做好農業保險試點工作的重要意義
，切實增強責任感和緊迫感，認真做好試點工作。

二、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以服務“三農”為宗旨
，按照政府引導
、市場運作、自主自願、xietongtuijindeyuanze，zaiqianqishidiandejichushang，jinyibukuodashidianfanwei，wanshannongyebaoxianfuchizhengce
，jianquanbaozhangfuwutixi，zhubujianlifuhewoshengshengqingdenongyebaoxianzhidu，weinongyezengxiao

、農民增收和農村穩定提供自然災害風險保障。

三、試點任務安排

（一）試點地區。在前期試點基礎上，新增35個試點縣（市、區），包括：濟南市長清區
、商河縣、淄博市臨淄區

、桓台縣
、棗莊市市中區、滕州市、棗莊市嶧城區
、墾利縣、東營市河口區、煙台市萊山區
、青州市、諸城市、高密市、鄒城市、魚台縣
、梁山縣、新泰市、肥城市、榮成市、莒縣、萊蕪市萊城區、郯城縣、費縣、夏津縣、齊河縣、禹城市、武城縣、樂陵市
、聊城市東昌府區
、莘縣
、惠民縣、無棣縣、鄆城縣、巨野縣、單縣。

（二）試點險種。根據中央財政農業保險試點工作部署，2008年我省試點縣（市
、區）的試點險種為小麥
、玉米、棉花等。承保麵積要根據設區市和試點縣（市、區）政府的安排
，在農民自願的前提下，盡量做到應保盡保。前期試點安排的其他險種繼續按原計劃做好承保工作。

有條件的地方，可根據實際情況自行開展高附加值經濟作物等其他險種的試點工作，保費補貼由各地自行承擔。

（三）試點時間。各試點險種的承保期限為2008年。

（四）承保公司。為進一步促進保險服務水平的提高，確定新增試點由人保財產保險山東省分公司、中華聯合財產保險山東分公司
、安華農業保險山東分公司和太平洋財產保險山東分公司作為承保單位。為便於開展業務，每個試點縣（市、區）由1家保險公司負責承保。

四
、主要措施

（一）扶持政策。

1．對投保農戶給予保費補貼。根據《財政部關於2008年度中央財政農業保險保費補貼工作有關事項的通知》（財金〔2008〕32號），結合我省實際，確定對小麥、玉米、棉花保險的保費

，按照80%的比例給予補貼，其餘20%由農戶自擔。補貼資金由中央、省、設區市、試點縣（市、區）按比例分擔。分擔比例分為三類：對列入30個經濟強縣的試點地區，中央、省級財政承擔50%，市級（含市，下同）以下財政承擔30%

；對列入30個欠發達縣的試點地區，中央
、省級財政承擔70%
，市級以下財政承擔10%；其他地區
，中央
、省級財政承擔60%，市級以下財政承擔20%。市級以下財政分擔比例由設區市自主確定。

有關財政補貼資金的管理使用辦法由省財政廳製定。

2．對承保公司給予經營管理費補貼。省級財政按照保險業務開展情況
，對承保公司給予適當的經營管理費補貼。

3．建立省
、市、縣(xian)三(san)級(ji)農(nong)業(ye)巨(ju)災(zai)風(feng)險(xian)準(zhun)備(bei)金(jin)。巨(ju)災(zai)風(feng)險(xian)準(zhun)備(bei)金(jin)主(zhu)要(yao)用(yong)於(yu)對(dui)大(da)災(zai)之(zhi)年(nian)超(chao)出(chu)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)賠(pei)付(fu)責(ze)任(ren)之(zhi)外(wai)的(de)超(chao)賠(pei)部(bu)分(fen)給(gei)予(yu)適(shi)當(dang)補(bu)貼(tie)。巨(ju)災(zai)風(feng)險(xian)準(zhun)備(bei)金(jin)由(you)各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)按(an)照(zhao)當(dang)年(nian)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)保(bao)費(fei)收(shou)入(ru)的(de)一(yi)定(ding)比(bi)例(li)列(lie)入(ru)預(yu)算(suan)。

各承保公司要按照有關規定，建立風險準備金。

4．落實國家對農業保險業務免征營業稅等稅收政策。

5．支持承保公司拓展市場。為確保試點工作可持續經營，各試點縣（市
、區）要製定鼓勵措施，推動承保公司在當地發展多種保險業務，建立“以險養險”的補充機製
，提高農業保險的抗風險能力。

（二）保險運作。承保公司按照市場化原則承擔農業保險業務，自主經營，自負盈虧。在正常年景下
，承保公司按照保險合同履行賠付責任；當試點縣（市、區）出現農業巨災損失時，報經省政府同意，賠付總額實行3倍封頂

，即最高賠償總額按承保公司當年全省農業保險保費收入的3倍封頂。承保公司要積極利用再保險等市場化機製分散經營風險，提高抗風險能力。

各試點縣（市、區）統一執行由省政府報國家有關部門備案的保險費率和條款。

（三）服務保障。各承保公司要從服務“三農”的全局出發，堅持以人民群眾的利益為本，把社會效益放在首位
，充分發揮網絡、人才
、管理
、服務等專業優勢

，為農戶提供全方位服務。要加強業務宣傳和培訓，使農戶了解保費補貼政策、保險條款等內容。要按照預防為主
、防賠結合的方針，幫助農戶防災防損。要以農民群眾滿意為標準，以提高理賠服務質量為核心，按照“主動、迅速
、準確、合理”的原則，做到投保程序簡潔化、業務操作規範化
、報險出險快捷化、賠pei付fu標biao準zhun合he理li化hua，準zhun確que及ji時shi地di做zuo好hao理li賠pei服fu務wu工gong作zuo，確que保bao受shou災zai農nong戶hu及ji時shi得de到dao賠pei款kuan。有you關guan部bu門men要yao加jia強qiang對dui承cheng保bao公gong司si服fu務wu工gong作zuo的de監jian督du檢jian查zha，嚴yan厲li打da擊ji欺qi瞞man、誤導和出險後惜賠、少賠、tuoyanbupeidengqinhainongminliyidexingwei，duiyulipeifuwuwentijiaoduodechengbaogongsiquxiaoqishidianzige。duiyouzhengyideyinananjian
，dangdizhengfuyaojishiyanjiuxietiaojiejue，fangzhishenongquntishijiandefasheng。wu、加強組織領導

（一）jinyibumingqueshengjigebumendegongzuofengong。shengnongyetingfuzequanshengnongyebaoxianshidiandejutizuzhishishigongzuo，zhuahaoxuanchuanfadonghepeixun，jishitiaoduzhangwoshidiangongzuoqingkuang
，jiaqiangduishidiandeducujianzhahezhidao。shengcaizhengtingzhuyaofuzezhidingbutiezijindeyouguanshiyongbanfa，bingduibutiezijindebofuheshiyongjinxingjianduguanli。shandongbaojianjuzhuyaofuzeduichengbaogongsijingyingshidianyewuyifajinxingjianguan。shengjinrongbanfuzezuohaoshidiandezongtixietiaogongzuo。geyouguanbumenhechengbaogongsiyaoanzhaoshengzhengfudetongyibushu

，renzhenlvxingzhize，miqiexiezuo，xianghupeihe，gongtongtuijinshidiangongzuo。

（二）進一步完善設區市

、縣級組織領導機製。各設區市和試點縣（市、區）人民政府要建立完善農業保險組織領導機製，成立政策性農業保險試點工作領導機構，切實加強對試點工作的領導。

（三）建立試點工作考核激勵機製。省裏將把農業保險試點工作開展情況作為對縣（市、區）金融生態環境建設和農業
、農村經濟工作考評的重要依據。同時，建立試點縣（市、區）能進能退機製，對試點工作開展好的縣（市
、區）給予表彰獎勵，對試點工作不力的縣（市
、區）取消其試點資格。

（四）加(jia)大(da)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)的(de)宣(xuan)傳(chuan)力(li)度(du)。各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)要(yao)組(zu)織(zhi)有(you)關(guan)部(bu)門(men)和(he)承(cheng)保(bao)公(gong)司(si)，利(li)用(yong)多(duo)種(zhong)渠(qu)道(dao)
，采(cai)取(qu)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)
，向(xiang)廣(guang)大(da)農(nong)民(min)宣(xuan)傳(chuan)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)的(de)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)和(he)試(shi)點(dian)政(zheng)策(ce)，進(jin)行(xing)保(bao)險(xian)法(fa)規(gui)和(he)誠(cheng)信(xin)教(jiao)育(yu)，普(pu)及(ji)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)知(zhi)識(shi)
，增(zeng)強(qiang)廣(guang)大(da)農(nong)戶(hu)投(tou)保(bao)積(ji)極(ji)性(xing)。各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)組(zu)織(zhi)好(hao)對(dui)有(you)關(guan)人(ren)員(yuan)的(de)業(ye)務(wu)培(pei)訓(xun)，為(wei)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)打(da)好(hao)基(ji)礎(chu)。

（五）積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)工(gong)作(zuo)創(chuang)新(xin)。各(ge)地(di)要(yao)認(ren)真(zhen)總(zong)結(jie)前(qian)期(qi)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)經(jing)驗(yan)，在(zai)國(guo)家(jia)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)框(kuang)架(jia)內(nei)，緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)本(ben)地(di)實(shi)際(ji)，在(zai)實(shi)踐(jian)中(zhong)不(bu)斷(duan)探(tan)索(suo)總(zong)結(jie)，推(tui)動(dong)工(gong)作(zuo)創(chuang)新(xin)。各(ge)試(shi)點(dian)縣(xian)（市、區）要因地製宜探索切實可行的投保模式，堅持尊重農戶意願，采取多種形式搞好農戶投保；要充分發揮龍頭企業、專(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)等(deng)對(dui)農(nong)戶(hu)的(de)服(fu)務(wu)功(gong)能(neng)，帶(dai)動(dong)農(nong)戶(hu)投(tou)保(bao)。同(tong)時(shi)，按(an)國(guo)家(jia)的(de)統(tong)一(yi)部(bu)署(shu)，繼(ji)續(xu)搞(gao)好(hao)能(neng)繁(fan)母(mu)豬(zhu)政(zheng)策(ce)性(xing)保(bao)險(xian)工(gong)作(zuo)
，各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)要(yao)及(ji)時(shi)撥(bo)付(fu)到(dao)位(wei)。鼓(gu)勵(li)各(ge)地(di)開(kai)拓(tuo)新(xin)的(de)保(bao)險(xian)領(ling)域(yu)，沿(yan)海(hai)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)，要(yao)積(ji)極(ji)推(tui)行(xing)漁(yu)業(ye)安(an)全(quan)互(hu)保(bao)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)，市(shi)縣(xian)財(cai)政(zheng)可(ke)給(gei)予(yu)適(shi)當(dang)補(bu)助(zhu)。鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)自(zi)身(shen)優(you)勢(shi)，通(tong)過(guo)多(duo)種(zhong)途(tu)徑(jing)參(can)加(jia)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)工(gong)作(zuo)
，與(yu)承(cheng)保(bao)公(gong)司(si)開(kai)展(zhan)合(he)作(zuo)
，推(tui)進(jin)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)順(shun)利(li)開(kai)展(zhan)。各(ge)地(di)要(yao)將(jiang)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)與(yu)農(nong)業(ye)銀(yin)行(xing)等(deng)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)推(tui)出(chu)的(de)惠(hui)農(nong)業(ye)務(wu)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，切(qie)實(shi)讓(rang)農(nong)民(min)受(shou)益(yi)。

山東省人民政府辦公廳

二oo八年六月二十三日

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