關於建立統一的城鄉居民基本養老保險製度的意見

簡介

2014年2月，國務院印發《關於建立統一的城鄉居民基本養老保險製度的意見》(以下簡稱《意見》)
，提出到"十二五"末
，在全國基本實現新農保和城居保製度合並實施
，並與職工基本養老保險製度相銜接;2020年前，全麵建成公平、統一、規範的城鄉居民養老保險製度。

規定

繳費超500元政府補貼不低於60元

《意見》規定，年滿16周歲(不含在校學生)，非國家機關和事業單位工作人員及不屬於職工基本養老保險製度覆蓋範圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。

城鄉居民養老保險繼續實行個人繳費、集體補助
、政府補貼相結合的籌資方式。

個人繳費標準統一歸並調整為每年100元至2000元12個檔次，省級政府可以根據實際情況增設繳費檔次，參保的城鄉居民自主選擇繳費檔次

，多繳多得。

集體補助方麵，在原有政策基礎上增加了公益慈善組織的資助
，以利於進一步拓寬籌資渠道


，提高參保人員的待遇水平。

政府補貼方麵，《意見》強調對選擇較高檔次標準繳費的人員適當增加補貼金額，並明確規定對選擇500元及以上繳費檔次的補貼標準不低於每人每年60元。

城鄉居民養老保險可跨地區轉移

guojiaweimeigecanbaorenyuanjianlizhongshenjiludeyanglaobaoxiangerenzhanghu
，wulunzainajiaofei，yewulunshifoujianduanxingjiaofei，gerenzhanghudouleijijilucanbaorenquanyi。gerenjiaofei、地方政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織
、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助
，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規定計息。

城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian待dai遇yu由you基ji礎chu養yang老lao金jin和he個ge人ren賬zhang戶hu養yang老lao金jin組zu成cheng，並bing支zhi付fu終zhong身shen。基ji礎chu養yang老lao金jin由you中zhong央yang確que定ding最zui低di標biao準zhun
，並bing將jiang建jian立li正zheng常chang調tiao整zheng機ji製zhi。地di方fang政zheng府fu可ke根gen據ju實shi際ji情qing況kuang提ti高gao當dang地di基ji礎chu養yang老lao金jin標biao準zhun，對dui長chang期qi繳jiao費fei的de
，可ke適shi當dang加jia發fa基ji礎chu養yang老lao金jin

，以yi鼓gu勵li長chang繳jiao多duo得de。城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian待dai遇yu領ling取qu人ren員yuan死si亡wang的de，從cong次ci月yue起qi停ting止zhi支zhi付fu其qi養yang老lao金jin。有you條tiao件jian的de地di方fang政zheng府fu可ke以yi結jie合he本ben地di實shi際ji探tan索suo建jian立li喪sang葬zang補bu助zhu金jin製zhi度du。

canjiachengxiangjuminyanglaobaoxianderenyuan，zaijiaofeiqijianhujiqianyi

，kekuadiquzhuanyichengxiangjuminyanglaobaoxianguanxi，yicixingzhuanyigerenzhanghuquanbuchucune，jixucanbaojiaofeide，jiaofeinianxianleijijisuan。

《意見》要求各地要加強信息化建設，大力推行全國統一的社會保障卡
，方便參保居民持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

全文

按照黨的十八大精神和十八屆三中全會關於整合城鄉居民基本養老保險(和訊放心保)製度的要求，依據《中華人民共和國社會保險法》有關規定，在總結新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)和城鎮居民社會養老保險(以下簡稱城居保)試點經驗的基礎上，國務院決定
，將新農保和城居保兩項製度合並實施，在全國範圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險(以下簡稱城鄉居民養老保險)製度。現提出以下意見:

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署，按照全覆蓋、保基本
、有彈性
、可持續的方針，以增強公平性、適應流動性
、保證可持續性為重點，全麵推進和不斷完善覆蓋全體城鄉居民的基本養老保險製度
，充分發揮社會保險對保障人民基本生活、調節社會收入分配、促進城鄉經濟社會協調發展的重要作用。

二
、任務目標

堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合的製度模式
，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助
、政府補貼相結合的資金籌集渠道，完善基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得等製度的激勵機製
，建立基礎養老金正常調整機製，健全服務網絡，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務。"十二五"末，在全國基本實現新農保和城居保製度合並實施，並與職工基本養老保險製度相銜接。2020年前，全麵建成公平、統一、規範的城鄉居民養老保險製度
，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發揮家庭養老等傳統保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉居民的老年基本生活。

三、參保範圍

年滿16周歲(不含在校學生)
，非國家機關和事業單位工作人員及不屬於職工基本養老保險製度覆蓋範圍的城鄉居民
，可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。

四、基金籌集

城鄉居民養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費。

參加城鄉居民養老保險的人員應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元

、400元
、500元、600元
、700元、800元、900元
、1000元、1500元
、2000元12個檔次

，省(區、市)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)增(zeng)設(she)繳(jiao)費(fei)檔(dang)次(ci)，最(zui)高(gao)繳(jiao)費(fei)檔(dang)次(ci)標(biao)準(zhun)原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)超(chao)過(guo)當(dang)地(di)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)員(yuan)參(can)加(jia)職(zhi)工(gong)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)年(nian)繳(jiao)費(fei)額(e)，並(bing)報(bao)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)備(bei)案(an)。人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)會(hui)同(tong)財(cai)政(zheng)部(bu)依(yi)據(ju)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)增(zeng)長(chang)等(deng)情(qing)況(kuang)適(shi)時(shi)調(tiao)整(zheng)繳(jiao)費(fei)檔(dang)次(ci)標(biao)準(zhun)。參(can)保(bao)人(ren)自(zi)主(zhu)選(xuan)擇(ze)檔(dang)次(ci)繳(jiao)費(fei)
，多(duo)繳(jiao)多(duo)得(de)。

(二)集體補助。

有(you)條(tiao)件(jian)的(de)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)應(ying)當(dang)對(dui)參(can)保(bao)人(ren)繳(jiao)費(fei)給(gei)予(yu)補(bu)助(zhu)
，補(bu)助(zhu)標(biao)準(zhun)由(you)村(cun)民(min)委(wei)員(yuan)會(hui)召(zhao)開(kai)村(cun)民(min)會(hui)議(yi)民(min)主(zhu)確(que)定(ding)，鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)社(she)區(qu)將(jiang)集(ji)體(ti)補(bu)助(zhu)納(na)入(ru)社(she)區(qu)公(gong)益(yi)事(shi)業(ye)資(zi)金(jin)籌(chou)集(ji)範(fan)圍(wei)。鼓(gu)勵(li)其(qi)他(ta)社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過當地設定的最高繳費檔次標準。

(三)政府補貼。

政(zheng)府(fu)對(dui)符(fu)合(he)領(ling)取(qu)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)條(tiao)件(jian)的(de)參(can)保(bao)人(ren)全(quan)額(e)支(zhi)付(fu)基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)
，其(qi)中(zhong)，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)對(dui)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)按(an)中(zhong)央(yang)確(que)定(ding)的(de)基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)標(biao)準(zhun)給(gei)予(yu)全(quan)額(e)補(bu)助(zhu)
，對(dui)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)給(gei)予(yu)50%的補助。

地方人民政府應當對參保人繳費給予補貼，對選擇最低檔次標準繳費的，補貼標準不低於每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的，適當增加補貼金額;對選擇500元及以上檔次標準繳費的，補貼標準不低於每人每年60元，具體標準和辦法由省(區
、市)人民政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體
，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶
，個人繳費
、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規定計息。

六、養老保險待遇及調整

城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。

(一)基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)。中(zhong)央(yang)確(que)定(ding)基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)最(zui)低(di)標(biao)準(zhun)，建(jian)立(li)基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)最(zui)低(di)標(biao)準(zhun)正(zheng)常(chang)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)，根(gen)據(ju)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)物(wu)價(jia)變(bian)動(dong)等(deng)情(qing)況(kuang)

，適(shi)時(shi)調(tiao)整(zheng)全(quan)國(guo)基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)最(zui)低(di)標(biao)準(zhun)。地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)標(biao)準(zhun);對長期繳費的，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方人民政府支出
，具體辦法由省(區、市)人民政府規定

，並報人力資源社會保障部備案。

(二)個人賬戶養老金。個人賬戶養老金的月計發標準，目前為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行職工基本養老保險個人賬戶養老金計發係數相同)。參保人死亡
，個人賬戶資金餘額可以依法繼承。

七、養老保險待遇領取條件

參加城鄉居民養老保險的個人

，年滿60周歲
、累計繳費滿15年，且未領取國家規定的基本養老保障待遇的，可以按月領取城鄉居民養老保險待遇。

新農保或城居保製度實施時已年滿60周(zhou)歲(sui)
，在(zai)本(ben)意(yi)見(jian)印(yin)發(fa)之(zhi)日(ri)前(qian)未(wei)領(ling)取(qu)國(guo)家(jia)規(gui)定(ding)的(de)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)障(zhang)待(dai)遇(yu)的(de)，不(bu)用(yong)繳(jiao)費(fei)，自(zi)本(ben)意(yi)見(jian)實(shi)施(shi)之(zhi)月(yue)起(qi)，可(ke)以(yi)按(an)月(yue)領(ling)取(qu)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin);距規定領取年齡不足15年的，應逐年繳費
，也允許補繳，累計繳費不超過15年;距規定領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。

chengxiangjuminyanglaobaoxiandaiyulingqurenyuansiwangde，congciyueqitingzhizhifuqiyanglaojin。youtiaojiandedifangrenminzhengfukeyijiehebendishijitansuojianlisangzangbuzhujinzhidu。shehuibaoxianjingbanjigouyingmeinianduichengxiangjuminyanglaobaoxiandaiyulingqurenyuanjinxinghedui;村(居)民委員會要協助社會保險經辦機構開展工作
，在行政村(社區)範圍內對參保人待遇領取資格進行公示，並與職工基本養老保險待遇等領取記錄進行比對

，確保不重
、不漏、不錯。

八、轉移接續與製度銜接

參加城鄉居民養老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移
、xuyaokuadiquzhuanyichengxiangjuminyanglaobaoxianguanxide

，kezaiqianrudishenqingzhuanyiyanglaobaoxianguanxi，yicixingzhuanyigerenzhanghuquanbuchucune，binganqianrudiguidingjixucanbaojiaofei，jiaofeinianxianleijijisuan;已經按規定領取城鄉居民養老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養老保險關係不轉移。

城鄉居民養老保險製度與職工基本養老保險、優撫安置、城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等社會保障製度以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助製度的銜接
，按有關規定執行。

九、基金管理和運營

將(jiang)新(xin)農(nong)保(bao)基(ji)金(jin)和(he)城(cheng)居(ju)保(bao)基(ji)金(jin)合(he)並(bing)為(wei)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)，完(wan)善(shan)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)財(cai)務(wu)會(hui)計(ji)製(zhi)度(du)和(he)各(ge)項(xiang)業(ye)務(wu)管(guan)理(li)規(gui)章(zhang)製(zhi)度(du)。城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)納(na)入(ru)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)基(ji)金(jin)財(cai)政(zheng)專(zhuan)戶(hu)，實(shi)行(xing)收(shou)支(zhi)兩(liang)條(tiao)線(xian)管(guan)理(li)，單(dan)獨(du)記(ji)賬(zhang)
、獨立核算
，任何地區、部門
、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領。各地要在整合城鄉居民養老保險製度的基礎上
，逐步推進城鄉居民養老保險基金省級管理。

城鄉居民養老保險基金按照國家統一規定投資運營，實現保值增值。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要會同有關部門認真履行監管職責，建立健全內控製度和基金稽核監督製度

，對基金的籌集、上解
、劃撥
、發放
、存儲、管理等進行監控和檢查，並按規定披露信息，接受社會監督。財政部門

、審計部門按各自職責，對基金的收支、管理和投資運營情況實施監督。對虛報冒領、擠占挪用
、貪汙浪費等違紀違法行為
，有關部門按國家有關法律法規嚴肅處理。要積極探索有村(居)民代表參加的社會監督的有效方式
，做到基金公開透明
，製度在陽光下運行。

十一
、經辦管理服務與信息化建設

省(區、市)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)經(jing)辦(ban)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，結(jie)合(he)本(ben)地(di)實(shi)際(ji)，科(ke)學(xue)整(zheng)合(he)現(xian)有(you)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)資(zi)源(yuan)和(he)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)經(jing)辦(ban)管(guan)理(li)資(zi)源(yuan)
，充(chong)實(shi)加(jia)強(qiang)基(ji)層(ceng)經(jing)辦(ban)力(li)量(liang)，做(zuo)到(dao)精(jing)確(que)管(guan)理(li)、便bian捷jie服fu務wu。要yao注zhu重zhong運yun用yong現xian代dai管guan理li方fang式shi和he政zheng府fu購gou買mai服fu務wu方fang式shi，降jiang低di行xing政zheng成cheng本ben，提ti高gao工gong作zuo效xiao率lv。要yao加jia強qiang城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian工gong作zuo人ren員yuan專zhuan業ye培pei訓xun，不bu斷duan提ti高gao公gong共gong服fu務wu水shui平ping。社she會hui保bao險xian經jing辦ban機ji構gou要yao認ren真zhen記ji錄lu參can保bao人ren繳jiao費fei和he領ling取qu待dai遇yu情qing況kuang，建jian立li參can保bao檔dang案an，按an規gui定ding妥tuo善shan保bao存cun。地di方fang人ren民min政zheng府fu要yao為wei經jing辦ban機ji構gou提ti供gong必bi要yao的de工gong作zuo場chang地di
、設施設備、經jing費fei保bao障zhang。城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian工gong作zuo經jing費fei納na入ru同tong級ji財cai政zheng預yu算suan，不bu得de從cong城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian基ji金jin中zhong開kai支zhi。基ji層ceng財cai政zheng確que有you困kun難nan的de地di區qu，省sheng市shi級ji財cai政zheng可ke給gei予yu適shi當dang補bu助zhu。

各地要在現有新農保和城居保業務管理係統基礎上

，整合形成省級集中的城鄉居民養老保險信息管理係統
，納入"金保工程"建設，並與其他公民信息管理係統實現信息資源共享;要將信息網絡向基層延伸
，實現省
、市
、縣

、鄉鎮(街道)
、社區實時聯網，有條件的地區可延伸到行政村;要大力推行全國統一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費
、領取待遇和查詢本人參保信息。

十二、加強組織領導和政策宣傳

地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)建(jian)立(li)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)
，將(jiang)其(qi)列(lie)入(ru)當(dang)地(di)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)和(he)年(nian)度(du)目(mu)標(biao)管(guan)理(li)考(kao)核(he)體(ti)係(xi)，切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao);yaoyouhuacaizhengzhichujiegou
，jiadacaizhengtouru，weichengxiangjuminyanglaobaoxianzhidujianshetigongbiyaodecailibaozhang。gejirenliziyuanshehuibaozhangbumenyaoqieshilvxingzhuguanbumenzhize，huitongyouguanbumenzuohaochengxiangjuminyanglaobaoxiangongzuodetongchouguihuahezhengcezhiding、統一管理

、綜合協調、監督檢查等工作。

各ge地di區qu和he有you關guan部bu門men要yao認ren真zhen做zuo好hao城cheng鄉xiang居ju民min養yang老lao保bao險xian政zheng策ce宣xuan傳chuan工gong作zuo
，全quan麵mian準zhun確que地di宣xuan傳chuan解jie讀du政zheng策ce，正zheng確que把ba握wo輿yu論lun導dao向xiang
，注zhu重zhong運yun用yong通tong俗su易yi懂dong的de語yu言yan和he群qun眾zhong易yi於yu接jie受shou的de方fang式shi，深shen入ru基ji層ceng開kai展zhan宣xuan傳chuan活huo動dong，引yin導dao城cheng鄉xiang居ju民min踴yong躍yue參can保bao、持續繳費
、增加積累
，保障參保人的合法權益。

各省(區、市)人民政府要根據本意見
，結合本地區實際情況，製定具體實施辦法，並報人力資源社會保障部備案。

本意見自印發之日起實施

，已有規定與本意見不一致的，按本意見執行。

國務院

2014年2月21日

相關新聞

職工
、居民養老險7月起隨人轉移

人力資源和社會保障部26日發布消息稱
，經國務院同意，人社部、財政部近日聯合印發了《城鄉養老保險製度銜接暫行辦法》。

這zhe是shi繼ji國guo務wu院yuan統tong一yi城cheng鄉xiang居ju民min基ji本ben養yang老lao保bao險xian製zhi度du之zhi後hou出chu台tai的de又you一yi項xiang重zhong要yao政zheng策ce
，主zhu要yao是shi解jie決jue城cheng鎮zhen職zhi工gong基ji本ben養yang老lao保bao險xian與yu城cheng鄉xiang居ju民min基ji本ben養yang老lao保bao險xian兩liang大da製zhi度du的de銜xian接jie問wen題ti。

暫行辦法主要從兩項製度的銜接時點、銜接方式
、資金轉移、待遇領取、經辦規程等方麵做出了統一規定。

暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)規(gui)定(ding)，參(can)保(bao)人(ren)員(yuan)達(da)到(dao)城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)規(gui)定(ding)的(de)法(fa)定(ding)退(tui)休(xiu)年(nian)齡(ling)後(hou)，可(ke)以(yi)申(shen)請(qing)辦(ban)理(li)城(cheng)鄉(xiang)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)銜(xian)接(jie)手(shou)續(xu)
，隻(zhi)要(yao)在(zai)城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)繳(jiao)費(fei)年(nian)限(xian)滿(man)15年(含延長繳費至15年)的，就可以從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險並享受相應的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險。

canbaorenyuanwulunshicongchengxiangjuminyanglaobaoxianzhuanruchengzhenzhigongyanglaobaoxian，haishicongchengzhenzhigongyanglaobaoxianzhuanruchengxiangjuminyanglaobaoxian，doujianggerenzhanghuquanbuchucunesuitongzhuanyi
，leijijisuanquanyi。

同(tong)時(shi)，按(an)照(zhao)優(you)先(xian)保(bao)留(liu)待(dai)遇(yu)較(jiao)高(gao)的(de)城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)關(guan)係(xi)的(de)原(yuan)則(ze)，明(ming)確(que)了(le)對(dui)參(can)保(bao)人(ren)員(yuan)重(zhong)複(fu)繳(jiao)費(fei)和(he)重(zhong)複(fu)領(ling)取(qu)待(dai)遇(yu)情(qing)況(kuang)的(de)處(chu)理(li)意(yi)見(jian)。暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)將(jiang)於(yu)2014年7月1日正式施行。

■ 亮點

農民工城鎮非從業居民受益

"毫無疑問，暫行辦法出台的最大受益者是農民工群體和城鎮非從業居民。"中央財經大學教授褚福靈說，"當然，前者人數眾多
，後者則相對較少。"

人社部統計，2012年全國農民工總量達到2.62億人，同期參加城鎮職工養老保險的農民工人數僅為4543萬。換言之
，絕大部分農民工都遊離在這一製度之外。

而截至2013年底，全國參加城鄉居民養老保險的總人數達到4.98億，其中2399萬為城鎮非從業居民。

"按照相關規定
，參加城鎮職工養老保險繳費滿15年才能享受待遇。"褚福靈解釋說，"以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農民工和城鎮非從業居民寧肯參加待遇較低的城鄉居民養老保險。"

"現在
，城鎮職工養老保險製度與城鄉居民養老保險製度間不銜接的矛盾開始顯現。"這位負責人強調，"盡早解決參保人員在不同的養老保險製度之間銜接的問題，已成為完善養老保險製度的必然要求和社會各界的熱切期盼。"