失業保險待遇

內容

從各國關於失業保險待遇的內容看
，失業保險待遇主要包括失業救濟、失業救助和補充失業津貼等。失業救濟是對失業者及其家庭成員支付基本生活費和醫療費;失業救助是在失業救濟給付期滿後，對未能重新就業者給予的救濟，其支付水平低於失業救濟，有些國家將其納入最低生活救助;補充失業津貼是對失業者的家庭經濟情況進行調查後，考慮失業者需撫養人數、年齡及健康狀況給予的補充津貼
，有些國家還針對再就業培訓的需要給予補充津貼。我國規定的失業保險待遇主要有:

1.失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)

，指(zhi)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)經(jing)辦(ban)機(ji)構(gou)按(an)規(gui)定(ding)支(zhi)付(fu)給(gei)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)失(shi)業(ye)者(zhe)的(de)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)費(fei)，是(shi)失(shi)業(ye)者(zhe)最(zui)基(ji)本(ben)的(de)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)。隻(zhi)要(yao)失(shi)業(ye)者(zhe)符(fu)合(he)享(xiang)受(shou)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)的(de)條(tiao)件(jian)
，都(dou)有(you)權(quan)申(shen)領(ling)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)。

2.領ling取qu失shi業ye保bao險xian金jin期qi間jian的de醫yi療liao補bu助zhu金jin，是shi指zhi社she會hui保bao險xian經jing辦ban機ji構gou對dui失shi業ye者zhe在zai領ling取qu失shi業ye保bao險xian金jin期qi間jian患huan病bing就jiu醫yi的de醫yi療liao費fei給gei予yu的de補bu助zhu。由you於yu我wo國guo醫yi療liao保bao險xian製zhi度du尚shang不bu健jian全quan，失shi業ye者zhe的de醫yi療liao費fei隻zhi能neng從cong失shi業ye保bao險xian基ji金jin中zhong支zhi出chu。

3.領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直係親屬的撫恤金。過去這項費用由職工生前所在單位負擔，現在改為向社會保險經辦機構申領。

4.領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼，包括失業者為接受職業培訓所需的路費
、住宿費、培訓費等。

功能

congshiyebaoxiandefazhanshihegongyehuaguojiadeshijianjingyankan
，shiyebaoxiandaiyutongchangjuyousangefangmiandegongneng。yishibaozhangjibenshenghuodegongneng，jitongguoxiangshiyerenyuantigongxiangyingdeshiyebaoxiandaiyubaozhangqijibenshenghuo，bimiantamenshiyehouyinshouruzhongduanerwufaweichishengji。ershiyizhishiye、促進再就業的功能，即通過失業保險提供生活補助或崗位補貼，組織開展職業介紹、zhiyepeixundengcuoshi，zaijiejueshiyerenyuanshenghuolaiyuandetongshi，bangzhuhecujinqishixianzaijiuye。sanshijingjigongneng
，jitongguoweishiyerenyuantigongshiyebaoxiandaiyu，shiqibuyinshiyeershiqushouru

，yiweichitamendexiaofeiyuqi
，baozhengshehuideyouxiaoxuqiu，cujinjingjiwendingfazhan。sanfangmiangongnengdebutongzuhe，xingchenglebutongguojiabutongshiqideshiyebaoxianzhidu。

給付

給付條件

非自願性失業的勞動者符合法定條件時
，可以向社會保險經辦機構申請，請求給付相應的失業保險待遇。失業保險待遇的給付條件包括:

1.資格期。所謂"資格期"是(shi)指(zhi)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)的(de)請(qing)求(qiu)權(quan)人(ren)獲(huo)得(de)請(qing)領(ling)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)的(de)資(zi)格(ge)，需(xu)要(yao)滿(man)足(zu)法(fa)定(ding)的(de)投(tou)保(bao)期(qi)限(xian)或(huo)者(zhe)工(gong)作(zuo)期(qi)限(xian)等(deng)。資(zi)格(ge)期(qi)的(de)限(xian)製(zhi)一(yi)方(fang)麵(mian)是(shi)基(ji)於(yu)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)財(cai)務(wu)的(de)考(kao)量(liang);另一方麵則體現了失業保險的保險性特點。因此，我國《失業保險條例》規定，失業人員領取失業保險金的
，應按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿1年。各個國家和地區由於經濟發展以及失業率的不同，資格期的長短不盡相同
，如加拿大失業保險申請的資格期為，申請給付之前的52周內，必須達到法定的投保時數(insurable hours)
，而具體的投保時數，則是根據申請者所在地的失業率來確定。

2.feiziyuanzhongzhijiuye。feiyinbenrenyiyuanzhongzhijiuyeshizhishiyerenyuanbenrenzhuguanshangyuanyijiuye，dankeguanshangquemeiyouxiangyingdejiuyejihui。yinci，naxieyinziyuanlizhierdaozhishiyedeshiyerenyuanbunengxiangshoushiyebaoxiandaiyu。

但是如何確定申請人是否屬於非自願性失業呢?根據勞動和社會保障部發布的《失業保險金申領發放辦法》的規定，"非因本人意願中斷就業的是指下列人員:(1)終止勞動合同的;(2)被用人單位解除勞動合同的;(3)被用人單位開除、除名和辭退的;(4)根據《中華人民共和國勞動法》第三十二條第二、三項與用人單位解除勞動合同的;(5)法律、行政法規另有規定的"。

3.失(shi)業(ye)者(zhe)必(bi)須(xu)有(you)就(jiu)業(ye)能(neng)力(li)以(yi)及(ji)就(jiu)業(ye)意(yi)願(yuan)。失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)僅(jin)僅(jin)是(shi)指(zhi)勞(lao)動(dong)者(zhe)因(yin)喪(sang)失(shi)勞(lao)動(dong)機(ji)會(hui)而(er)獲(huo)得(de)相(xiang)應(ying)的(de)保(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)，如(ru)果(guo)勞(lao)動(dong)者(zhe)失(shi)去(qu)勞(lao)動(dong)能(neng)力(li)
，則(ze)應(ying)該(gai)由(you)其(qi)他(ta)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)予(yu)以(yi)保(bao)障(zhang)，如(ru)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)等(deng)。失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)具(ju)有(you)就(jiu)業(ye)能(neng)力(li)具(ju)體(ti)包(bao)括(kuo)兩(liang)個(ge)方(fang)麵(mian):一是失業人員還處於法定勞動年齡階段，即未達退休年齡;二er是shi失shi業ye者zhe個ge人ren的de身shen體ti機ji能neng必bi須xu能neng夠gou承cheng擔dan勞lao動dong的de需xu要yao。非fei自zi願yuan失shi業ye者zhe主zhu觀guan上shang還hai必bi須xu有you就jiu業ye意yi願yuan才cai能neng享xiang有you失shi業ye保bao險xian待dai遇yu，因yin此ci，有you些xie國guo家jia要yao求qiu失shi業ye者zhe在zai失shi業ye後hou應ying當dang辦ban理li失shi業ye登deng記ji或huo者zhe與yu就jiu業ye服fu務wu機ji構gou訂ding立li就jiu業ye服fu務wu協xie議yi等deng
，而er失shi業ye登deng記ji等deng實shi際ji上shang是shi非fei自zi願yuan失shi業ye者zhe主zhu觀guan就jiu業ye意yi願yuan的de客ke觀guan表biao現xian。

我國《失業保險條例》規定
，"chengzhenqiyeshiyedanweizhigongshiyehou，yingdangchibendanweiweiqichujudezhongzhihuozhejiechulaodongguanxidezhengming
，jishidaozhidingdeshehuibaoxianjingbanjigoubanlishiyedengji。shiyebaoxianjinzibanlishiyedengjizhiriqijisuan。"失(shi)業(ye)者(zhe)還(hai)應(ying)該(gai)積(ji)極(ji)主(zhu)動(dong)地(di)通(tong)過(guo)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)經(jing)辦(ban)機(ji)構(gou)或(huo)者(zhe)勞(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)
，尋(xun)求(qiu)再(zai)就(jiu)業(ye)的(de)機(ji)會(hui)
，或(huo)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)各(ge)種(zhong)就(jiu)業(ye)培(pei)訓(xun)等(deng)
，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)自(zi)身(shen)素(su)質(zhi)，增(zeng)強(qiang)競(jing)爭(zheng)就(jiu)業(ye)的(de)能(neng)力(li)。如(ru)失(shi)業(ye)者(zhe)可(ke)以(yi)到(dao)所(suo)在(zai)地(di)勞(lao)動(dong)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)所(suo)屬(shu)的(de)勞(lao)動(dong)就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)進(jin)行(xing)就(jiu)業(ye)登(deng)記(ji)。

給付標準

對於失業保險待遇的給付標準，學界存在"地位說"和"最低生活費說"兩種觀點。持"地位說"的學者認為，為了維持失業者的地位，使其以相同的條件尋求就業;也為了維護失業者家庭的正常生活水平，使其家庭生活不因失業遭致變化，失業補償應與失業前工資相同。而持"最低生活費說"的學者則認為，為了防止自願性失業，促使失業者盡快就業
，失業補償應以維持失業者的最低生活為原則。

我們認為，失業保險待遇的給付標準的確定應該遵循以下三個原則:

1.生存保障原則。失業保險待遇的給付標準首先應該滿足失業者及其家庭成員基本生活需求，實現失業保險的生存保障的功能。

2.低於舒適(less eligibility)原則。所謂"低於舒適原則"shizhiweishiyezhetigongdebaoxiandaiyuyingdiyulaodongzhedezuidigongzi，yiyizhiqiyilaixinghegulizizu。yinweishiyebaoxiandaiyudegeifuyingnengjilishiyezhedezaijiuyeyuwang，erruguocaiqu"地位說"的觀點，失業保險待遇的給付標準與失業前的工資相同，則會削弱失業者的求職意願，導致福利依賴。

3.權利義務對等原則。權利義務對等原則是失業保險的保險性特點的體現，失業勞動者所領取的失業保險金的多少，與其工齡、繳費年限
、原工資水平等密切相關。失業勞動者工齡越長

、繳費期限越久
、工資水平越高，其所能領取的失業保險金也相應地越多。

由於社會經濟狀況的不同，各國具體製定失業保險金的標準也不同，目前國際上的失業保險金的標準主要有以下幾種類型:(1)工資比例製
，即失業保險金發放的標準以失業人員在失業前一定時間內的工資收入為基數按比例發放。如日本失業保險金為工資的60%至80%。(2)固定金額製，即失業保險金按統一標準發放給失業者。如英國繳費製的求職者津貼根據年齡劃分為三個標準
，年滿25周歲以上的，每周發給53.95英鎊;18至24歲者，每周發放42.70英鎊
，16至17歲者，每周發給32.50英鎊。(3)混hun合he製zhi，即ji失shi業ye保bao險xian金jin的de發fa放fang采cai取qu工gong資zi比bi例li製zhi和he固gu定ding金jin額e製zhi相xiang結jie合he的de方fang法fa，一yi部bu分fen按an失shi業ye前qian工gong資zi的de一yi定ding比bi例li發fa放fang，另ling一yi部bu分fen則ze按an固gu定ding金jin額e發fa放fang。

我國《失業保險條例》規(gui)定(ding)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)的(de)給(gei)付(fu)標(biao)準(zhun)應(ying)該(gai)高(gao)於(yu)城(cheng)市(shi)居(ju)民(min)最(zui)低(di)生(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)標(biao)準(zhun)的(de)水(shui)平(ping)，但(dan)為(wei)了(le)實(shi)現(xian)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)的(de)效(xiao)率(lv)，妥(tuo)善(shan)協(xie)調(tiao)保(bao)障(zhang)和(he)激(ji)勵(li)的(de)功(gong)能(neng)，失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)一(yi)般(ban)低(di)於(yu)當(dang)地(di)的(de)最(zui)低(di)工(gong)資(zi)標(biao)準(zhun)。具(ju)體(ti)保(bao)障(zhang)標(biao)準(zhun)，由(you)省(sheng)
、自治區、直轄市人民政府確定。如《北京市失業保險規定》明確，北京市的失業保險金的發放標準為北京市最低工資標準的70%至90%。

給付的等待期

等待期是指勞動者失業之日至領取失業保險金之間的期限。等待期具有以下兩個功能:yishijiyushiyebaoxianjijincaiwudekaoliang，bimianduanqishiyedaozhidexiaoegeifu，congerjianshaogeifudecishuherenshu
，jianshaojijindecaiwuzhichu，bingjianshaoxiangyingdexingzhengyunyingchengbendezhichu;二er是shi基ji於yu失shi業ye保bao險xian給gei付fu程cheng序xu的de考kao量liang，因yin為wei失shi業ye保bao險xian經jing辦ban機ji構gou在zai收shou到dao失shi業ye者zhe請qing領ling失shi業ye保bao險xian金jin的de申shen請qing後hou，需xu要yao進jin行xing失shi業ye認ren定ding等deng資zi格ge審shen查zha

，因yin此ci，等deng待dai期qi的de設she置zhi可ke以yi為wei失shi業ye保bao險xian經jing辦ban機ji構gou提ti供gong一yi定ding時shi間jian對dui於yu申shen請qing人ren進jin行xing審shen查zha。國guo際ji勞lao工gong組zu織zhi(ILO)《關於促進就業和失業保護的公約》(第168號公約)規定
，"如果成員國立法規定，在全失業的情況下
，隻有在等待期滿後才能開始支付津貼時
，這一等待期不得超過7天"。

等待期製度建立的前提是認為所有的勞動者都能承受短暫的所得中斷的影響
，並且認為新、jiugongzuojiandeduanzanjiangeshizhengchangde，buyingshiweifeibuchangbuke。zaishiyebaoxianzhidujiaoweichengshudeguojiahediqu
，dengdaiqiyouzhubusuoduandequshi，youxieguojiahediqushenzhiquxiaoledengdaiqidexianzhi。guojilaogongzuzhi(ILO)《關於促進就業和失業保護的公約》(第168號公約)就曾建議成員國，在條件允許的情形下，應縮短等待期。

失業保險金的給付期限

失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)的(de)給(gei)付(fu)期(qi)限(xian)是(shi)指(zhi)失(shi)業(ye)勞(lao)動(dong)者(zhe)可(ke)以(yi)請(qing)領(ling)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)的(de)時(shi)間(jian)。失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)給(gei)付(fu)期(qi)限(xian)長(chang)短(duan)的(de)確(que)定(ding)需(xu)要(yao)平(ping)衡(heng)以(yi)下(xia)兩(liang)個(ge)因(yin)素(su)，一(yi)是(shi)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)的(de)財(cai)務(wu)和(he)行(xing)政(zheng)因(yin)素(su);ershishengcunbaozhanghejiuyecujindepingheng。ciwai
，geifuqidechangduanyujiuyezhuangkuangyoumiqiedelianxi，dangjiuyezhuangkuangehua
，shiyelvshangshengshi，keyixiangyingyanchangshiyebaoxianjindegeifuqixian。

目前國際上對於失業保險金的給付期限，主要有兩種:(1)均一期限製，即不考慮失業者的工資
、工齡以及投保期限的長短，對於所有的符合條件的失業人員提供相同期限的失業保險金給付
，如英國;(2)差別期限製，即在規定的最高期限內，根據繳納保費期限、工齡的長短以及工資所得等條件的不同而提供不同的失業保險金給付期限。如日本根據投保期限的長短，給予17周至52周不同的失業保險給付。

我國《失業保險條例》[1]實行差別期限製.根據繳費期限而實行不同的給付期限。

(1)失業人員失業前所在單位和本人按照規定累計繳費滿1年不足5年的
，領取失業保險金的期限最長為12個月;

(2)累計繳費時間滿5年不足10年的，領取失業保險金的期限最長為18個月;

(3)累計繳費10年以上的，領取失業保險金的期限最長為24個月。

為了確定累計繳費時間的計算
，勞動和社會保障部於2000年發布了《失業保險金申領發放辦法》，該辦法規定:第一，實行個人繳納失業保險費前，按閏家規定計算的工齡視同繳費時問
，與《失業保險條例》發布後繳納失業保險費的時間合並計算;第di二er
，失shi業ye人ren員yuan在zai領ling取qu失shi業ye保bao險xian金jin期qi間jian重zhong新xin就jiu業ye後hou再zai次ci失shi業ye的de，繳jiao費fei時shi間jian重zhong新xin計ji算suan，其qi領ling取qu失shi業ye保bao險xian金jin的de期qi限xian可ke以yi與yu前qian次ci失shi業ye應ying領ling取qu而er尚shang未wei領ling取qu的de失shi業ye保bao險xian金jin的de期qi限xian合he並bing計ji算suan


，但dan是shi最zui長chang不bu得de超chao過guo24個(ge)月(yue)。失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)在(zai)領(ling)取(qu)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)期(qi)間(jian)重(zhong)新(xin)就(jiu)業(ye)後(hou)不(bu)滿(man)一(yi)年(nian)再(zai)次(ci)失(shi)業(ye)的(de)
，可(ke)以(yi)繼(ji)續(xu)申(shen)領(ling)其(qi)前(qian)次(ci)失(shi)業(ye)應(ying)領(ling)取(qu)而(er)尚(shang)未(wei)領(ling)取(qu)的(de)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)。前(qian)者(zhe)是(shi)為(wei)了(le)解(jie)決(jue)《失業保險條例》頒布實施後新舊法律製度的過渡問題，確保整個社會保障製度的穩定;後者則是為了解決重新就業後再次失業的情形下
，領取失業保險金的期限的確定。

申領程序

失業保險待遇的申領需要勞動者、用人單位與失業保險經辦機構三方協作，其程序包括:

(1)yongrendanweiyingdangjishiweiqishiyerenyuanchujuzhongzhihuozhejiechulaodongguanxidezhengming，gaozhiqianzhaoguidingxiangshoushiyebaoxiandaiyudequanli，bingjiangshiyerenyuandemingdanzizhongzhihuozhejiechulaodongguanxizhiriqi7日內報社會保險經辦機構備案。

(2)辦理失業保險登記，申領失業保險金。職工個人在失業後，應在終止或者解除勞動合同之日起60日(ri)內(nei)到(dao)受(shou)理(li)其(qi)單(dan)位(wei)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)業(ye)務(wu)的(de)經(jing)辦(ban)機(ji)構(gou)申(shen)領(ling)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)。申(shen)領(ling)程(cheng)序(xu)為(wei)職(zhi)工(gong)持(chi)本(ben)單(dan)位(wei)為(wei)其(qi)出(chu)具(ju)的(de)終(zhong)止(zhi)或(huo)者(zhe)解(jie)除(chu)勞(lao)動(dong)關(guan)係(xi)的(de)證(zheng)明(ming)，及(ji)時(shi)到(dao)指(zhi)定(ding)的(de)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)經(jing)辦(ban)機(ji)構(gou)辦(ban)理(li)失(shi)業(ye)登(deng)記(ji)
，填(tian)寫(xie)《失業保險金申領表》，並出具相應的書麵材料。如本人身份證明。

(3)領取失業保險金。經過審核後.duiyufuhetiaojiandeshiyerenyuan
，shehuibaoxianjingbanjigouweishiyerenyuankaijulingqushiyebaoxianjindedanzheng，chengdananyuefafangshiyebaoxianjindeyiwu。shiyerenyuanpingdanzhengdaozhidingyinxinglingqushiyebaoxianjinjiqitabutie。

停止支付

失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)的(de)發(fa)放(fang)是(shi)附(fu)條(tiao)件(jian)的(de)
，包(bao)括(kuo)實(shi)體(ti)和(he)程(cheng)序(xu)兩(liang)方(fang)麵(mian)的(de)條(tiao)件(jian)。當(dang)所(suo)有(you)條(tiao)件(jian)符(fu)合(he)時(shi)
，經(jing)過(guo)失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)申(shen)請(qing)，應(ying)該(gai)給(gei)付(fu)相(xiang)應(ying)的(de)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)，而(er)當(dang)所(suo)有(you)必(bi)要(yao)條(tiao)件(jian)之(zhi)一(yi)缺(que)失(shi)時(shi)
，則(ze)應(ying)該(gai)停(ting)止(zhi)發(fa)放(fang)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)。《失業保險條例》規定:失業人員在領取失業保險金期間有下列情形之一的
，停止領取失業保險金，並同時停止享受其他失業保險待遇:(1)重新就業的;(2)應征服兵役的;(3)移居境外的;(4)享受基本養老待遇的;(5)被判刑收監執行或者被勞動教養的;(6)無正當理由拒不接受當地人民政府指定部門或者機構介紹工作的;(7)有法律法規規定其他情形的。