農村養老保險新政策

內容簡介

《國務院關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》

一、基本原則

新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重(zhong)要(yao)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)
，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)
，按(an)照(zhao)加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)覆(fu)蓋(gai)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)的(de)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)的(de)要(yao)求(qiu)，逐(zhu)步(bu)解(jie)決(jue)農(nong)村(cun)居(ju)民(min)老(lao)有(you)所(suo)養(yang)問(wen)題(ti)。新(xin)農(nong)保(bao)試(shi)點(dian)的(de)基(ji)本(ben)原(yuan)則(ze)是(shi)"保基本、廣覆蓋
、有彈性、可持續"。一是從農村實際出發，低水平起步
，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方麵承受能力相適應;二是個人(家庭)
、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應;三是政府主導和農民自願相結合，引導農村居民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策，地方製訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保製度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老
、土地保障

、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋麵為全國10%的縣(市

、區、旗)，以後逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

三、參保範圍

年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自願參加新農保。

四


、基金籌集

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元
、300元、400元、500元5個ge檔dang次ci

，地di方fang可ke以yi根gen據ju實shi際ji情qing況kuang增zeng設she繳jiao費fei檔dang次ci。參can保bao人ren自zi主zhu選xuan擇ze檔dang次ci繳jiao費fei，多duo繳jiao多duo得de。國guo家jia依yi據ju農nong村cun居ju民min人ren均jun純chun收shou入ru增zeng長chang等deng情qing況kuang適shi時shi調tiao整zheng繳jiao費fei檔dang次ci。

(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)zhengfubutie。zhengfuduifuhelingqutiaojiandecanbaorenquanezhifuxinnongbaojichuyanglaojin，qizhongzhongyangcaizhengduizhongxibudiquanzhongyangquedingdejichuyanglaojinbiaozhungeiyuquanebuzhu
，duidongbudiqugeiyu50%的補助。

地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低於每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個ge人ren對dui參can保bao人ren繳jiao費fei的de資zi助zhu


，地di方fang政zheng府fu對dui參can保bao人ren的de繳jiao費fei補bu貼tie，全quan部bu記ji入ru個ge人ren賬zhang戶hu。個ge人ren賬zhang戶hu儲chu存cun額e目mu前qian每mei年nian參can考kao中zhong國guo人ren民min銀yin行xing公gong布bu的de金jin融rong機ji構gou人ren民min幣bi一yi年nian期qi存cun款kuan利li率lv計ji息xi。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成
，支付終身。

中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元yuan。地di方fang政zheng府fu可ke以yi根gen據ju實shi際ji情qing況kuang提ti高gao基ji礎chu養yang老lao金jin標biao準zhun
，對dui於yu長chang期qi繳jiao費fei的de農nong村cun居ju民min，可ke適shi當dang加jia發fa基ji礎chu養yang老lao金jin
，提ti高gao和he加jia發fa部bu分fen的de資zi金jin由you地di方fang政zheng府fu支zhi出chu。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發係數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金餘額

，除政府補貼外
，可以依法繼承;政府補貼餘額用於繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

新農保製度實施時，已年滿60周歲

、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費;距領取年齡不足15年的
，應按年繳費
，也允許補繳，累計繳費不超過15年;距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少於15年。

九、基金管理

建立健全新農保基金財務會計製度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶
，實行收支兩條線管理，單獨記賬
、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開
，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實行省級管理。

十
、基金監督

各(ge)級(ji)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)門(men)要(yao)切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)新(xin)農(nong)保(bao)基(ji)金(jin)的(de)監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)，製(zhi)定(ding)完(wan)善(shan)新(xin)農(nong)保(bao)各(ge)項(xiang)業(ye)務(wu)管(guan)理(li)規(gui)章(zhang)製(zhi)度(du)，規(gui)範(fan)業(ye)務(wu)程(cheng)序(xu)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)內(nei)控(kong)製(zhi)度(du)和(he)基(ji)金(jin)稽(ji)核(he)製(zhi)度(du)，對(dui)基(ji)金(jin)的(de)籌(chou)集(ji)、上解
、劃撥、發放進行監控和定期檢查
，並定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政
、監察
、shenjibumenangezizhizeshishijiandu
，yanjinjizhannuoyong，quebaojijinanquan。shidiandiquxinnongbaojingbanjigouhecunminweiyuanhuimeinianzaixingzhengcunfanweineiduicunneicanbaorenjiaofeihedaiyulingquzigejinxinggongshi，jieshouqunzhongjiandu。

十一、經辦管理服務

開展新農保試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況
，建立參保檔案，長期妥善保存;建立全國統一的新農保信息管理係統，納入社會保障信息管理係統("金保工程")建設，並與其他公民信息管理係統實現信息資源共享;要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領ling取qu待dai遇yu和he查zha詢xun本ben人ren參can保bao信xin息xi。試shi點dian地di區qu要yao按an照zhao精jing簡jian效xiao能neng原yuan則ze
，整zheng合he現xian有you農nong村cun社she會hui服fu務wu資zi源yuan，加jia強qiang新xin農nong保bao經jing辦ban能neng力li建jian設she，運yun用yong現xian代dai管guan理li方fang式shi和he政zheng府fu購gou買mai服fu務wu方fang式shi，降jiang低di行xing政zheng成cheng本ben
，提ti高gao工gong作zuo效xiao率lv。新xin農nong保bao工gong作zuo經jing費fei納na入ru同tong級ji財cai政zheng預yu算suan
，不bu得de從cong新xin農nong保bao基ji金jin中zhong開kai支zhi。

十二、相關製度銜接

原來已開展以個人繳費為主
、完全個人賬戶農村社會養老保險(以下稱老農保)的地區
，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保製度銜接。在新農保試點地區

，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金;對已參加老農保、未滿60周(zhou)歲(sui)且(qie)沒(mei)有(you)領(ling)取(qu)養(yang)老(lao)金(jin)的(de)參(can)保(bao)人(ren)，應(ying)將(jiang)老(lao)農(nong)保(bao)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)資(zi)金(jin)並(bing)入(ru)新(xin)農(nong)保(bao)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)，按(an)新(xin)農(nong)保(bao)的(de)繳(jiao)費(fei)標(biao)準(zhun)繼(ji)續(xu)繳(jiao)費(fei)
，待(dai)符(fu)合(he)規(gui)定(ding)條(tiao)件(jian)時(shi)享(xiang)受(shou)相(xiang)應(ying)待(dai)遇(yu)。

xinnongbaoyuchengzhenzhigongjibenyanglaobaoxiandengqitayanglaobaoxianzhidudexianjiebanfa，yourenliziyuanshehuibaozhangbuhuitongcaizhengbuzhiding。yaotuoshanzuohaoxinnongbaozhiduyubeizhengdinongminshehuibaozhang
、水庫移民後期扶持政策
、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養
、社會優撫、農村最低生活保障製度等政策製度的配套銜接工作
，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究製訂。

十三
、加強組織領導

國(guo)務(wu)院(yuan)成(cheng)立(li)新(xin)農(nong)保(bao)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)
，研(yan)究(jiu)製(zhi)訂(ding)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)並(bing)督(du)促(cu)檢(jian)查(zha)政(zheng)策(ce)的(de)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)
，總(zong)結(jie)評(ping)估(gu)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)，協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)中(zhong)出(chu)現(xian)的(de)問(wen)題(ti)。

地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)開(kai)展(zhan)新(xin)農(nong)保(bao)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)大(da)意(yi)義(yi)，將(jiang)其(qi)列(lie)入(ru)當(dang)地(di)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)和(he)年(nian)度(du)目(mu)標(biao)管(guan)理(li)考(kao)核(he)體(ti)係(xi)，切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)。各(ge)級(ji)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)門(men)要(yao)切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)新(xin)農(nong)保(bao)工(gong)作(zuo)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)的(de)職(zhi)責(ze)，會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)做(zuo)好(hao)新(xin)農(nong)保(bao)的(de)統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)、政策製定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區也要成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作。

十四、製定具體辦法和試點實施方案

省(區、市)人民政府要根據本指導意見，結合本地區實際情況

，製定試點具體辦法
，並報國務院新農保試點工作領導小組備案;要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國務院新農保試點工作領導小組審定。試點縣(市、區
、旗)的試點實施方案由各省(區、市)人民政府批準後實施
，並報國務院新農保試點工作領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農保製度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體係的重大決策
，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措
，是逐步縮小城鄉差距
、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。

各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向

，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心
，引導適齡農民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗

，妥善處理改革
、發展和穩定的關係，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。

國務院

二○○九年九月一日

區別

"新農保""老農保"的區別

新農保和以前一些地方實行的老農保幾點區別:

第一，籌資的結構不同。過去的老農保主要都是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農保一個最大的區別就是個人繳費、集ji體ti補bu助zhu和he政zheng府fu補bu貼tie相xiang結jie合he，是shi三san個ge籌chou資zi渠qu道dao。特te別bie是shi中zhong央yang財cai政zheng對dui地di方fang進jin行xing補bu助zhu，這zhe個ge補bu助zhu又you是shi直zhi接jie補bu貼tie到dao農nong民min的de頭tou上shang。它ta是shi繼ji取qu消xiao農nong業ye稅shui、農業直補

、新型農村合作醫療等一係列惠農政策之後的又一項重大的惠農政策。

第二，老農保主要是建立農民的賬戶，新農保在支付結構上的設計是兩部分:一部分是基礎養老金，一部分是個人賬戶的養老金。而基礎養老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說
，就是中國

新型農村社會養老保險讓農民得到社會的愛護。

中國農民60歲sui以yi後hou都dou將jiang享xiang受shou到dao國guo家jia普pu惠hui式shi的de養yang老lao金jin。當dang然ran，新xin農nong保bao政zheng策ce是shi要yao通tong過guo試shi點dian完wan善shan之zhi後hou逐zhu步bu推tui開kai，並bing不bu是shi說shuo從cong明ming天tian開kai始shi大da家jia就jiu可ke以yi領ling錢qian了le而er是shi讓rang農nong民min得de到dao幫bang助zhu。