養老保險全國統籌

簡介

基本養老保險全國統籌，是指在科學發展觀的指引下，以全國範圍內統一製度規定、統一調度使用基金、統一經辦管理、統一信息係統為主線，實現全國基本養老保險事業的統籌協調發展。基本養老保險全國統籌包括基本養老保險製度全國統籌、基本養老保險基金全國統籌
、基本養老保險管理全國統籌、基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)技(ji)術(shu)全(quan)國(guo)統(tong)籌(chou)等(deng)層(ceng)麵(mian)。其(qi)核(he)心(xin)是(shi)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)在(zai)全(quan)國(guo)範(fan)圍(wei)內(nei)規(gui)範(fan)統(tong)一(yi)與(yu)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)在(zai)全(quan)國(guo)範(fan)圍(wei)內(nei)統(tong)籌(chou)使(shi)用(yong)。分(fen)析(xi)認(ren)為(wei)

，逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)全(quan)國(guo)統(tong)籌(chou)具(ju)有(you)必(bi)要(yao)性(xing)、必然性
、邏輯性、緊迫性與可行性。

必要性

之所以要進行基本養老保險全國統籌改革，就是要解決因統籌層次低帶來的製度不夠規範統一
、各地的養老負擔畸輕畸重
、基金規模效應低、養老保險關係轉移接續不夠順暢等突出問題。解決以上問題，是基本養老保險全國統籌改革的直接目標。

在基本養老保險基金地方統籌的背景下
，存在地方製度各行其是的問題。調查表明，各地在基本養老保險覆蓋範圍、繳費費率
、待(dai)遇(yu)計(ji)發(fa)辦(ban)法(fa)等(deng)方(fang)麵(mian)有(you)很(hen)多(duo)不(bu)同(tong)，製(zhi)度(du)碎(sui)片(pian)化(hua)現(xian)象(xiang)嚴(yan)重(zhong)，難(nan)以(yi)實(shi)現(xian)各(ge)地(di)製(zhi)度(du)之(zhi)間(jian)的(de)有(you)效(xiao)銜(xian)接(jie)。基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)全(quan)國(guo)統(tong)籌(chou)的(de)基(ji)礎(chu)工(gong)作(zuo)，就(jiu)是(shi)要(yao)統(tong)一(yi)規(gui)範(fan)各(ge)地(di)的(de)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)，實(shi)現(xian)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)的(de)全(quan)國(guo)統(tong)籌(chou)。

在zai基ji本ben養yang老lao保bao險xian基ji金jin地di方fang統tong籌chou的de背bei景jing下xia，存cun在zai養yang老lao負fu擔dan畸ji輕qing畸ji重zhong和he基ji金jin使shi用yong效xiao率lv低di下xia問wen題ti。一yi些xie地di區qu基ji金jin結jie存cun過guo多duo，繳jiao費fei費fei率lv下xia調tiao，征zheng繳jiao力li度du放fang緩huan，養yang老lao待dai遇yu隨sui意yi增zeng加jia;lingyixiediqujijinquekoujiaoda
，nanyiziqiupingheng，zaigaofeilvdeqingkuangxia
，meinianrengranxuyaozhongyangzhengfudaliangdezhuanyizhifu。ruguozhezhongzhuangkuangchangqixiaqu
，jiuhuichuxianjibenyanglaojindeliangjihuaxianxiang。yifangmianyixiediqujijindaliangjiecunchendian，zhebudankenengdaozhixiedaizhengjiao，suiyijiangdifeilvhetigaodaiyu，erqiepingyigediqudeliliangyenanyiguanhaoyonghaojijin;另方麵一些地區基金嚴重不足，不但征繳費率居高不下，增大了當地企業成本，而且需要中央財政、difangcaizhengdaliangbutie，jinerchuxianyanzhongdekulebujun，weibeilejijinhuzhugongjidebaoxianguilv
，jiangdilejijindeshiyongxiaolv。yinci，shixianjibenyanglaobaoxianjijinzaiquanguofanweidetongchoushiyong
，tigaojijinshiyongdeguimoxiaoying，shijibenyanglaobaoxianquanguotongchouyaojiejuedehexinwenti。

在地方統籌背景下，存在基金存儲分散、規模小和貶值問題。2009年底各省均出台了基本養老保險省級統籌製度，截至到2010年底有25個省通過了省級統籌驗收。盡管基本養老保險基金實行省級核算，但結存基金受托存儲在市(地)縣一級，形成了1000多個小規模基金，缺少保值增值機製和手段，貶值嚴重。根據統計，2007-2008年的養老保險基金的平均利息率分別為1.79%和2.16%，低於一年期存款利息率水平。通過基本養老保險全國統籌，有利於提高基金規模，更好地實現基金的保值增值。

zaijibenyanglaobaoxianjijindifangtongchoudebeijingxia，rengrancunzaijibenyanglaobaoxianguanxizhuanyijiexubuchangwenti。jinguanyijingchutailejibenyanglaobaoxianzhuanyijiexubanfa，danyouyugediyanglaobaoxianzhidubutongyi，yewuguichengbuguifan
，shujububiaozhun，xinxiwangluobujianquandeng
，zhuanyijiexurengranmianlinjiaodakunnan。tongguojibenyanglaobaoxianjijindequanguotongchou，jiukeyizaiquanguofanweineizhizhuanyiyanglaobaoxianguanxi，buzhuanyiyanglaobaoxianjijin，congerjianhuazhuanyishouxu，fangbianzhuanyijiexugongzuodekaizhan。yinci
，shixianjibenyanglaobaoxianjijinquanguotongchou，shijiejuejibenyanglaobaoxianquanyiquanguoxianjiedeguanjianhuanjie。

養老保險基金結存金額占到五項社會保險基金結存金額的60%以yi上shang，是shi麵mian向xiang全quan體ti勞lao動dong者zhe的de保bao障zhang項xiang目mu，在zai整zheng個ge社she會hui保bao險xian體ti係xi中zhong占zhan據ju重zhong要yao地di位wei，搞gao好hao基ji本ben養yang老lao保bao險xian製zhi度du建jian設she具ju有you重zhong要yao意yi義yi。為wei了le解jie決jue基ji本ben養yang老lao保bao險xian製zhi度du不bu夠gou規gui範fan統tong一yi、各地的養老負擔畸輕畸重、基金規模效應低、養老保險關係轉移接續不夠順暢等突出問題
，進行基本養老保險全國統籌改革具有必要性。

必然性

實(shi)行(xing)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)全(quan)國(guo)統(tong)籌(chou)是(shi)適(shi)應(ying)生(sheng)產(chan)力(li)發(fa)展(zhan)的(de)客(ke)觀(guan)要(yao)求(qiu)，具(ju)有(you)內(nei)在(zai)必(bi)然(ran)性(xing)。養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)作(zuo)為(wei)分(fen)配(pei)製(zhi)度(du)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)，應(ying)當(dang)是(shi)生(sheng)產(chan)關(guan)係(xi)的(de)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)。生(sheng)產(chan)關(guan)係(xi)應(ying)當(dang)適(shi)應(ying)生(sheng)產(chan)力(li)的(de)發(fa)展(zhan)，這(zhe)是(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)本(ben)規(gui)律(lv)。農(nong)業(ye)領(ling)域(yu)由(you)人(ren)民(min)公(gong)社(she)到(dao)家(jia)庭(ting)承(cheng)包(bao)，再(zai)到(dao)適(shi)度(du)規(gui)模(mo)經(jing)營(ying)
，反(fan)映(ying)出(chu)了(le)生(sheng)產(chan)關(guan)係(xi)適(shi)應(ying)生(sheng)產(chan)力(li)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)。由(you)最(zui)初(chu)的(de)人(ren)民(min)銀(yin)行(xing)政(zheng)事(shi)合(he)一(yi)，到(dao)後(hou)來(lai)成(cheng)立(li)中(zhong)央(yang)銀(yin)行(xing)、商業銀行、政策銀行，也是反映出了生產關係適應生產力發展規律。養老保險製度由建國初期的總工會負責的全國調劑、到單位保障
、行業統籌、地方統籌、省級統籌
，再發展到更高的統籌層次--全quan國guo統tong籌chou
，也ye是shi生sheng產chan關guan係xi適shi應ying生sheng產chan力li發fa展zhan規gui律lv的de內nei在zai要yao求qiu。以yi上shang曆li史shi過guo程cheng有you其qi內nei在zai的de發fa展zhan規gui律lv，這zhe就jiu是shi生sheng產chan力li的de發fa展zhan水shui平ping決jue定ding著zhe生sheng產chan關guan係xi的de調tiao整zheng方fang向xiang及ji其qi力li度du。在zai用yong工gong形xing式shi多duo樣yang化hua，勞lao動dong力li流liu動dong頻pin繁fan化hua、城cheng鄉xiang發fa展zhan一yi體ti化hua的de曆li史shi進jin程cheng中zhong，由you於yu基ji本ben養yang老lao保bao險xian統tong籌chou層ceng次ci低di
，轉zhuan移yi接jie續xu困kun難nan，影ying響xiang了le勞lao動dong力li在zai全quan國guo範fan圍wei內nei的de順shun暢chang轉zhuan移yi，影ying響xiang了le人ren力li資zi源yuan的de優you化hua配pei置zhi，因yin而er影ying響xiang了le生sheng產chan力li的de發fa展zhan。同tong時shi，基ji金jin存cun儲chu分fen散san
，貶bian值zhi嚴yan重zhong，規gui模mo效xiao應ying低di，沒mei有you充chong分fen發fa揮hui基ji金jin使shi用yong效xiao率lv，從cong一yi定ding意yi義yi上shang也ye影ying響xiang了le生sheng產chan力li的de發fa展zhan。因yin此ci

，通tong過guo提ti高gao統tong籌chou層ceng次ci
，實shi現xian養yang老lao保bao險xian關guan係xi無wu障zhang礙ai對dui接jie，發fa揮hui基ji金jin的de規gui模mo效xiao應ying
，也ye是shi生sheng產chan力li發fa展zhan的de客ke觀guan要yao求qiu。

邏輯性

zailaodongliquanguoxingpinfanliudongdedabeijingxia，jibenyanglaobaoxianjijinquanguotongchoujuyouneishengluojixing。laodongzhebulunzainalicanjiayanglaobaoxian，bulunbaqianjiaodaonagediqu，suoxingchengdeyanglaobaoxianjijindoushilaodongzhedequanyi。zhexiequanyiyingdangsuilaodongzhedezhuanyierzhuanyi，yingdangzaiquanguofanweineixiangyou。gedideyanglaobaoxianjijinjiecun，bushirenheyigediquhuozhebumendequanyi，yingdangshiquanticanbaolaodongzhedequanyi。jibenyanglaobaoxianquanguotongchou，jiushiyaoshixianjibenyanglaobaoxianquanyiquanguogongxiang
，jibenyanglaofengxianquanguogongdan，zheshishiwufazhandeneizaiyaoqiu。

緊迫性

《中華人民共和國社會保險法》規定:"基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌，具體時間
、步驟由國務院規定。" 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要規定:"……全麵落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌
，切實做好城鎮職工基本養老保險關係轉移接續工作。"因此
，實現基礎養老金全國統籌，是"十二五"期間的工作任務

，時間緊迫

，任務艱巨，必須抓緊研究落實。

2016年4月14日
，全國養老保險工作座談會在湖北省武漢市召開。人社部副部長遊鈞強調，2016年是"十三五"規劃的開局之年，一要全力推進機關事業單位養老保險製度改革;二要精心組織基本養老金調整工作;三要認真組織實施降低養老保險費率工作;四要研究製定養老保險頂層設計方案，以及基礎養老金全國統籌方案、漸進式延遲退休年齡方案、完善個人賬戶政策等。[1]

可行性

在經濟快速發展、中央政策明確
、各地在省級統籌方麵積累大量經驗的基礎上，實現基本養老保險全國統籌(製度統一、管理統一、技術統一
、基金運轉統一)具有可行性。根據經濟學家預測，未來20年我國經濟仍然處在快速增長的黃金發展時期，也是鄉村城鎮化
、農業工業化、nongminshiminhuafazhandelishishiqi，geleilaodongzhedegongzishourushuipinghecanbaoyishihuibuduantigao
，canjiajibenyanglaobaoxianderenshuhejiaofeishuipingyehuiyoujiaodazengjia。yinci，jibianzaijibenyanglaobaoxianjijinquanguotongchoudebeijingxia，zhiduneidejiaofeinengliyehuibuduanzengqiang，weiyanglaobaoxiandaiyudezhifutigongbaozhang。tongshi，zhongyangduocimingqueyaotigaojibenyanglaobaoxiantongchoucengci
，yijiruoganshengfenyijingqudelejibenyanglaobaoxianshengjitongchoudefengfujingyan
，yingdangyouxinxin、有能力做好基本養老保險全國統籌工作。盡管在全國統籌方麵具備了一定條件
，但應當充分估計到此項工作的難度。回顧曆史
，1992年就開始探索基本養老保險省級統籌製度
，但直到2009年nian底di，才cai基ji本ben建jian立li了le養yang老lao保bao險xian省sheng級ji統tong籌chou的de製zhi度du框kuang架jia。說shuo明ming製zhi度du推tui進jin之zhi慢man，麵mian臨lin困kun難nan之zhi多duo。經jing濟ji原yuan因yin應ying當dang是shi地di區qu發fa展zhan極ji不bu平ping衡heng
，管guan理li原yuan因yin應ying當dang是shi財cai政zheng分fen灶zao吃chi飯fan體ti製zhi。一yi些xie落luo後hou地di區qu、中央財政轉移支付力度大的地區，在推進統籌層次提高方麵的進展要快一些;一些發達地區、中zhong央yang財cai政zheng沒mei有you轉zhuan移yi支zhi付fu的de地di區qu，在zai推tui進jin統tong籌chou層ceng次ci提ti高gao方fang麵mian的de進jin展zhan要yao慢man一yi些xie。在zai省sheng級ji統tong籌chou沒mei有you完wan全quan到dao位wei的de情qing況kuang下xia，推tui進jin基ji本ben養yang老lao保bao險xian全quan國guo統tong籌chou工gong作zuo，會hui遇yu到dao較jiao大da困kun難nan，應ying當dang不bu斷duan鞏gong固gu省sheng級ji統tong籌chou成cheng果guo，穩wen步bu推tui進jin全quan國guo統tong籌chou。[2]