保險業服務新型城鎮化發展的指導意見

通知

中國保監會關於印發《保險業服務新型城鎮化發展的指導意見》的通知

保監發〔2014〕25號

baojianhuijiguangebumen，gebaojianju，zhongguobaoxianxingyexiehui
，zhongguobaoxianxuehui，zhongguobaoxianbaozhangjijinyouxianzerengongsi
，zhongguobaoxianxinxijishuguanliyouxianzerengongsi，gebaoxiangongsi、保險資產管理公司
，各保險中介機構:

現將《保險業服務新型城鎮化發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)印發給你們
，並將有關事項通知如下，請遵照執行。

一
、積極穩妥紮實有序推進城鎮化
，對全麵建成小康社會、加快社會主義現代化建設進程、實(shi)現(xian)中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)偉(wei)大(da)複(fu)興(xing)的(de)中(zhong)國(guo)夢(meng)，具(ju)有(you)重(zhong)大(da)現(xian)實(shi)意(yi)義(yi)和(he)深(shen)遠(yuan)曆(li)史(shi)意(yi)義(yi)。服(fu)務(wu)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)是(shi)保(bao)險(xian)業(ye)的(de)曆(li)史(shi)使(shi)命(ming)和(he)重(zhong)要(yao)的(de)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)。各(ge)單(dan)位(wei)要(yao)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)
，認(ren)真(zhen)學(xue)習(xi)，深(shen)刻(ke)領(ling)會(hui)精(jing)神(shen)內(nei)涵(han)，切(qie)實(shi)抓(zhua)好(hao)《指導意見》的貫徹落實。

二、各ge保bao監jian局ju要yao與yu當dang地di新xin型xing城cheng鎮zhen化hua工gong作zuo進jin行xing銜xian接jie
，加jia強qiang溝gou通tong協xie調tiao，結jie合he地di區qu實shi際ji，突tu出chu特te色se，製zhi定ding實shi施shi服fu務wu新xin型xing城cheng鎮zhen化hua發fa展zhan的de政zheng策ce措cuo施shi，並bing自zi2015年至2020年
，每年1月上報貫徹落實情況。

三
、各保險機構要根據《指導意見》要求，不斷深化改革創新，進一步提高服務能力和水平，在新型城鎮化建設中貢獻保險業應有之力。

中國保監會

2014年3月25日

指導意見

保險業服務新型城鎮化發展的指導意見

為深入貫徹落實中央城鎮化工作會議精神和《中共中央 國務院關於印發〈國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)〉的通知》(中發〔2014〕4號)要求，推動保險業更好地服務新型城鎮化發展，現提出如下指導意見。

一
、統籌發展商業養老保險和醫療健康保險，完善多層次社會保障體係

(一)積極開展基本社會保障經辦服務。健全商業保險與社會保險的銜接合作機製，不斷拓寬商業保險機構受托管理新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險以及城鎮職工和城鎮居民基本社會保障服務的渠道。積極參與基本養老保險基金和個人賬戶投資管理服務。

(二)努力提高補充養老醫療保險保障水平。積極發展與城鄉居民基本社會養老、醫yi療liao保bao險xian相xiang銜xian接jie的de保bao險xian產chan品pin和he服fu務wu，推tui動dong完wan善shan我wo國guo補bu充chong養yang老lao醫yi療liao保bao障zhang體ti係xi。以yi企qi業ye年nian金jin稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce為wei契qi機ji
，大da力li拓tuo展zhan企qi業ye年nian金jin業ye務wu。整zheng合he企qi業ye年nian金jin服fu務wu資zi源yuan，為wei企qi業ye提ti供gong高gao質zhi量liang的de企qi業ye年nian金jin谘zi詢xun與yu管guan理li服fu務wu。積ji極ji參can與yu職zhi業ye年nian金jin管guan理li。積ji極ji發fa展zhan補bu充chong工gong傷shang保bao險xian
，減jian輕qing企qi業ye負fu擔dan，保bao障zhang勞lao動dong者zhe權quan益yi。研yan究jiu探tan索suo以yi團tuan體ti萬wan能neng險xian和he投tou連lian險xian等deng新xin型xing方fang式shi為wei中zhong小xiao企qi業ye提ti供gong補bu充chong養yang老lao保bao障zhang。

(三)dalifazhanshangyeyanglaobaoxianhejiankangbaoxian。jixutuijingerenshuishoudiyanxingyanglaobaoxianshidiangongzuo，chongfenliyongshuishouyouhuizhengceganggan，tuidonggerenyanglaobaoxianfazhan

，tigaoshehuigongzhongyanglaobaozhangshuiping。kaizhanzhufangfanxiangdiyayanglaobaoxianshidian。gulibaoxiangongsicanyuyanglaofuwuyejianshe
，tuidongyanglaoshequfazhan。jijifazhanshangyejiankangbaoxian，fendanshehuiyiliaochengben。kaifachangqihulibaoxianjiyujiankangguanlidengxiangguandeshangyejiankangbaoxianchanpin。jianlijibenshouxianbaozhangjihua
，dalifazhandingqishouxian、意外險等保障類人身保險，推廣"家有保險"活動。

(四)加(jia)快(kuai)大(da)病(bing)保(bao)險(xian)整(zheng)體(ti)推(tui)進(jin)步(bu)伐(fa)。加(jia)大(da)政(zheng)策(ce)協(xie)調(tiao)力(li)度(du)
，擴(kuo)大(da)大(da)病(bing)保(bao)險(xian)試(shi)點(dian)範(fan)圍(wei)。發(fa)揮(hui)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)的(de)專(zhuan)業(ye)優(you)勢(shi)
，協(xie)助(zhu)政(zheng)府(fu)製(zhi)定(ding)科(ke)學(xue)合(he)理(li)的(de)大(da)病(bing)保(bao)障(zhang)方(fang)案(an)，完(wan)善(shan)大(da)病(bing)保(bao)險(xian)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)
，加(jia)大(da)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)創(chuang)新(xin)力(li)度(du)
，改(gai)進(jin)和(he)完(wan)善(shan)服(fu)務(wu)流(liu)程(cheng)，簡(jian)化(hua)報(bao)銷(xiao)手(shou)續(xu)
，提(ti)供(gong)"保障水平更高、風險管控更強
、營運成本更低
、服務質量更優"的大病保險服務。

(五)nuliweinongyezhuanyirenkoutigongbaoxianbaozhang。jijikaifazhenduijinchengwugongrenyuandeyilanzibaoxian，cujinjinchengwugongrenyuangenghaodirongruchengshi。yanjiutansuoyunyongbaoxianjizhiweibeizhengdinongminsheligerenyanglaozhanghu，weibeizhengdinongmintigongchangqibaozhang。dalifazhanxiaoerenshenbaoxian
，tuidongjianlixiaoebaoxianyufupinjizhixiangjiehedebaoxianbaozhangmoshi。fahuishangyebaoxiandejigouwangluoyoushi
，shixianbaoxianbaozhangdekuaquyufugai。

二、創新保險資金運用形式，支持新型城鎮化建設

(六)加大保險資金投資基礎設施建設和運營力度。發揮保險資金優勢，積極支持鐵路、地下管網、汙水和生活垃圾處理、公共交通係統
、chengshipeidianwangdengjichusheshijianshe，tigaochengshizonghechengzainengli。zaifengxiankekongdeqiantixia
，wanshanduijichusheshixiangmuzhutizizhihezengxincuoshidezhengceyaoqiu。jiadajichusheshizhaiquantouzijihuafazhanlidu，tansuoxiangmuzichanzhichijihua、公用事業收益權證券化、優先股以及股債結合、夾層基金等新型投資工具和方式，滿足基礎設施建設多元化的融資需求。

(七)鼓勵保險資金支持民生項目建設。參與養老養生、醫療健康等產業的投資運營
，積極爭取投資稅收優惠政策。引導保險機構完善投資保障性住房項目、棚戶區改造的有效商業模式。

(八)深化資金運用市場化改革。進一步完善保險資金投資比例、範圍等方麵的政策


，探索保險資金投資市政債券等新型融資工具，支持建立多元可持續的新型城鎮化建設資金保障機製。

三
、發揮保險機製作用，促進城市經濟持續健康發展

(九)cujinguoneiwaimaoyifazhan。dalifazhanchukouxinyongbaoxianhehangyunbaoxian，zhichiguoneiqiyekuodachukouhekaituoguojishichang，fuwukaifangxingjingjifazhan。jiakuaifazhanguoneimaoyixinyongbaoxian，bangzhuqiyetigaojiaoyixiaolv。

(十)支持小微企業發展。支持保險機構以發起設立小微企業投資基金、投資小微企業私募債等多種方式，為小微企業發展提供資金支持。發展貸款保證保險、履約保證保險，改善小微企業發展環境。

(十一)推動城市產業結構優化升級。大力發展企業財產保險、建築工程保險等傳統保險業務，服務國家產業振興戰略，支持重要產業項目發展。積極發展科技保險、綠色保險

、文化產業保險等新興保險業務，服務低碳經濟和戰略性新興產業發展
，推動城市產業結構優化升級。

(十二)加強保險與養老
、醫療、家政、教育、健身、旅遊等相關領域的互動發展,發揮保險對養老
、護理等多領域就業的帶動作用，提高新型城鎮化就業承載能力。

四、加強社會風險管理
，創新城市社會治理

(十三)協助提升政府公共服務效能。以政府創新公共服務供給方式為契機，積極推動政府采購保險產品和服務，充分發揮保險公司的專業技術、機構網絡、人才隊伍、信息係統等方麵的優勢，通過受托、承包等多種方式，努力提供收付費


、投資
、賬戶管理


、精算等多種服務。

(十四)輔助政府創新城市治理方式。大力發展環境汙染
、公眾安全、醫療執業、anquanshengchandengyugongzhongliyimiqiexiangguandezerenbaoxian
，chongfenliyongbaoxianfeilvganggandejiliyueshujizhi
，goujianshichanghuadegongzhongquanyibaozhanghemaoduntiaochuxinmoshi。jinyibuwanshanjidongchejiaotongshiguzerenqiangzhibaoxianzhidu，chongfenliyongchabiefeilvhejiageganggan，tigaochengshijiaotongguanlishuiping。jijifazhanshehuizhianbaoxian，cujinshehuizhianzonghezhilichuangxin。

(十五)推動建立國家政策支持的巨災保險製度。建立和完善農業巨災風險分散機製，探索建立城鄉居民住房地震保險
、洪(hong)水(shui)保(bao)險(xian)等(deng)製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)的(de)自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)，健(jian)全(quan)國(guo)家(jia)防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)救(jiu)災(zai)體(ti)係(xi)。推(tui)動(dong)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)開(kai)展(zhan)自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)公(gong)眾(zhong)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)試(shi)點(dian)，轉(zhuan)移(yi)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)因(yin)自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)導(dao)致(zhi)的(de)人(ren)身(shen)傷(shang)亡(wang)風(feng)險(xian)。

五、健全農業保險服務體係
，促進新型城鎮化與農業現代化協調發展

(十六)努(nu)力(li)擴(kuo)大(da)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)保(bao)障(zhang)範(fan)圍(wei)和(he)覆(fu)蓋(gai)區(qu)域(yu)。以(yi)主(zhu)要(yao)糧(liang)油(you)作(zuo)物(wu)和(he)畜(chu)產(chan)品(pin)為(wei)重(zhong)點(dian)

，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)保(bao)障(zhang)程(cheng)度(du)，促(cu)進(jin)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)的(de)長(chang)期(qi)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)，保(bao)障(zhang)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)和(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)。

(十七)加大農業保險產品創新力度。開發推廣地方特色農產品保險、菜籃子工程保險、產品價格指數保險
、農產品質量保證保險、農業基礎設施保險等新型險種。研究開發針對家庭農場、農業生產大戶、龍頭企業、合作組織的保險產品，促進農業規模化生產。積極發展農村小額信貸保險
，改善農村信用環境，完善農村金融服務體係。

(十八)創新農業保險經營組織形式。推進農村基層保險服務網點建設，延伸服務內容，優化服務流程，為農戶、農企提供優質的保險服務。推動農村相互合作保險試點。

六、深化改革創新
，提升保險服務質量和水平

(十九)加快主體創新。發展區域保險公司，發揮其貼近當地市場的優勢
，更好地為當地新型城鎮化服務。根據新型城鎮化需要，鼓勵發展養老
、健康、責任、qichehenongyedengzhuanyebaoxiangongsi

，tansuofazhanxinyongbaoxianjigou
，fengfushichangzhutizuzhixingshi。jiehexinxingchengzhenhuakongjianfenbuheguimojiegou
，helibujubaoxianshichangzhutifenzhijigou。

(二十)加快管理創新。加強新型城鎮化保險需求研究，有針對性地探索保險新產品、新渠道、新服務和新商業模式。探索保險產品、保bao險xian資zi金jin運yun用yong與yu區qu域yu經jing濟ji發fa展zhan的de聯lian動dong創chuang新xin機ji製zhi。發fa揮hui市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de決jue定ding性xing作zuo用yong

，提ti高gao市shi場chang活huo力li和he服fu務wu效xiao率lv，促cu進jin市shi場chang主zhu體ti差cha異yi化hua競jing爭zheng，滿man足zu新xin型xing城cheng鎮zhen化hua多duo樣yang化hua的de保bao險xian需xu求qiu。加jia快kuai推tui進jin市shi場chang化hua改gai革ge，加jia強qiang保bao險xian監jian管guan創chuang新xin，建jian立li保bao險xian業ye服fu務wu新xin型xing城cheng鎮zhen化hua的de監jian管guan激ji勵li機ji製zhi。

(二十一)加快基礎建設。深化保險公司改革
，增強保險公司綜合競爭能力，打造資本充足
、內控嚴密、運營高效
、聲譽良好的現代保險企業。加強保險業誠信建設

，重點解決銷售誤導、理li賠pei難nan問wen題ti，推tui進jin條tiao款kuan通tong俗su化hua和he服fu務wu標biao準zhun化hua
，切qie實shi保bao護hu保bao險xian消xiao費fei者zhe利li益yi。加jia大da網wang絡luo信xin息xi等deng新xin技ji術shu應ying用yong力li度du，提ti高gao服fu務wu效xiao率lv和he質zhi量liang，為wei城cheng鄉xiang居ju民min提ti供gong便bian捷jie
、專業、低成本的保險服務。