國務院關於加快發展現代保險服務業的若幹意見

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國務院關於加快發展現代保險服務業的若幹意見

國發〔2014〕29號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委
、各直屬機構:

保險是現代經濟的重要產業和風險管理的基本手段，是社會文明水平、經濟發達程度、社(she)會(hui)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)的(de)重(zhong)要(yao)標(biao)誌(zhi)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)保(bao)險(xian)業(ye)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)不(bu)斷(duan)拓(tuo)寬(kuan)，為(wei)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)和(he)保(bao)障(zhang)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)作(zuo)出(chu)了(le)重(zhong)要(yao)貢(gong)獻(xian)。但(dan)總(zong)體(ti)上(shang)看(kan)
，我(wo)國(guo)保(bao)險(xian)業(ye)仍(reng)處(chu)於(yu)發(fa)展(zhan)的(de)初(chu)級(ji)階(jie)段(duan)
，不(bu)能(neng)適(shi)應(ying)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)和(he)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)要(yao)，與(yu)現(xian)代(dai)保(bao)險(xian)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)要(yao)求(qiu)還(hai)有(you)較(jiao)大(da)差(cha)距(ju)。加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)保(bao)險(xian)服(fu)務(wu)業(ye)，對(dui)完(wan)善(shan)現(xian)代(dai)金(jin)融(rong)體(ti)係(xi)、帶動擴大社會就業
、促進經濟提質增效升級
、創新社會治理方式、保障社會穩定運行

、提升社會安全感、提高人民群眾生活質量具有重要意義。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中
、三中全會精神，認真落實黨中央和國務院決策部署
，加快發展現代保險服務業，現提出以下意見。

一
、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論

、"三個代表"重要思想、kexuefazhanguanweizhidao，lizuyufuwuguojiazhilitixihezhilinenglixiandaihua
，bafazhanxiandaibaoxianfuwuyefangzaijingjishehuigongzuozhengtibujuzhongtongchoukaolv，yimanzushehuiriyizengchangdeduoyuanhuabaoxianfuwuxuqiuweichufadian，yiwanshanbaoxianjingjibuchangjizhi、強化風險管理核心功能和提高保險資金配置效率為方向

，改革創新、擴大開放、健全市場
、優化環境、完善政策
，建設有市場競爭力、富有創造力和充滿活力的現代保險服務業，使現代保險服務業成為完善金融體係的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創新社會管理的有效機製
、促進經濟提質增效升級的高效引擎和轉變政府職能的重要抓手。

(二)基本原則。一是堅持市場主導、政策引導。對商業化運作的保險業務，營造公平競爭的市場環境
，使市場在資源配置中起決定性作用;對具有社會公益性、關係國計民生的保險業務
，創造低成本的政策環境，給予必要的扶持;對服務經濟提質增效升級具有積極作用但目前基礎薄弱的保險業務
，更好發揮政府的引導作用。二是堅持改革創新、擴kuo大da開kai放fang。全quan麵mian深shen化hua保bao險xian業ye體ti製zhi機ji製zhi改gai革ge
，提ti升sheng對dui內nei對dui外wai開kai放fang水shui平ping，引yin進jin先xian進jin經jing營ying管guan理li理li念nian和he技ji術shu
，釋shi放fang和he激ji發fa行xing業ye持chi續xu發fa展zhan和he創chuang新xin活huo力li。增zeng強qiang保bao險xian產chan品pin
、服務
、管理和技術創新能力
，促進市場主體差異化競爭
、個性化服務。三是堅持完善監管、fangfanfengxian。wanshanbaoxianfazhitixi，jiakuaituijinbaoxianjianguanxiandaihua
，weihubaoxianxiaofeizhehefaquanyi，guifanshichangzhixu。chulihaojiakuaifazhanhefangfanfengxiandeguanxi，shouzhubufashengxitongxingquyuxingjinrongfengxiandedixian。

(三)發展目標。到2020年
，基本建成保障全麵、功能完善、安全穩健
、誠信規範，具有較強服務能力、創新能力和國際競爭力，與我國經濟社會發展需求相適應的現代保險服務業，努力由保險大國向保險強國轉變。保險成為政府、企業、居民風險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質量的重要渠道
，成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效工具。保險深度(保費收入/國內生產總值)達到5%，保險密度(保費收入/總人口)達到3500元/人。保險的社會"穩定器"和經濟"助推器"作用得到有效發揮。

二、構築保險民生保障網，完善多層次社會保障體係

(四)把商業保險建成社會保障體係的重要支柱。商業保險要逐步成為個人和家庭商業保障計劃的主要承擔者
、企業發起的養老健康保障計劃的重要提供者、shehuibaoxianshichanghuayunzuodejijicanyuzhe。zhichiyoutiaojiandeqiyejianlishangyeyanglaojiankangbaozhangjihua。zhichibaoxianjigoudalituozhanqiyenianjindengyewu。chongfenfahuishangyebaoxianduijibenyanglao、醫療保險的補充作用。

(五)創新養老保險產品服務。為不同群體提供個性化
、差(cha)異(yi)化(hua)的(de)養(yang)老(lao)保(bao)障(zhang)。推(tui)動(dong)個(ge)人(ren)儲(chu)蓄(xu)性(xing)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)發(fa)展(zhan)。開(kai)展(zhan)住(zhu)房(fang)反(fan)向(xiang)抵(di)押(ya)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)試(shi)點(dian)。發(fa)展(zhan)獨(du)生(sheng)子(zi)女(nv)家(jia)庭(ting)保(bao)障(zhang)計(ji)劃(hua)。探(tan)索(suo)對(dui)失(shi)獨(du)老(lao)人(ren)保(bao)障(zhang)的(de)新(xin)模(mo)式(shi)。發(fa)展(zhan)養(yang)老(lao)機(ji)構(gou)綜(zong)合(he)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)投(tou)資(zi)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)，促(cu)進(jin)保(bao)險(xian)服(fu)務(wu)業(ye)與(yu)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)業(ye)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)。

(六)發展多樣化健康保險服務。鼓勵保險公司大力開發各類醫療、疾ji病bing保bao險xian和he失shi能neng收shou入ru損sun失shi保bao險xian等deng商shang業ye健jian康kang保bao險xian產chan品pin，並bing與yu基ji本ben醫yi療liao保bao險xian相xiang銜xian接jie。發fa展zhan商shang業ye性xing長chang期qi護hu理li保bao險xian。提ti供gong與yu商shang業ye健jian康kang保bao險xian產chan品pin相xiang結jie合he的de疾ji病bing預yu防fang、健康維護、慢性病管理等健康管理服務。支持保險機構參與健康服務業產業鏈整合
，探索運用股權投資
、戰略合作等方式，設立醫療機構和參與公立醫院改製。

三
、發揮保險風險管理功能，完善社會治理體係

(七)運yun用yong保bao險xian機ji製zhi創chuang新xin公gong共gong服fu務wu提ti供gong方fang式shi。政zheng府fu通tong過guo向xiang商shang業ye保bao險xian公gong司si購gou買mai服fu務wu等deng方fang式shi，在zai公gong共gong服fu務wu領ling域yu充chong分fen運yun用yong市shi場chang化hua機ji製zhi，積ji極ji探tan索suo推tui進jin具ju有you資zi質zhi的de商shang業ye保bao險xian機ji構gou開kai展zhan各ge類lei養yang老lao、yiliaobaoxianjingbanfuwu

，tishengshehuiguanlixiaolv。anzhaoquanmiankaizhanchengxiangjumindabingbaoxiandeyaoqiu，zuohaoshoutuochengbangongzuo
，buduanwanshanyunzuojizhi
，tigaobaozhangshuiping。gulifazhanzhianbaoxian
、社區綜合保險等新興業務。支持保險機構運用股權投資
、戰略合作等方式參與保安服務產業鏈整合。

(八)發揮責任保險化解矛盾糾紛的功能作用。強化政府引導、市場運作、立法保障的責任保險發展模式
，把與公眾利益關係密切的環境汙染
、食品安全、醫療責任、醫療意外、實習安全
、校園安全等領域作為責任保險發展重點，探索開展強製責任保險試點。加快發展旅行社、產品質量以及各類職業責任保險、產品責任保險和公眾責任保險，充分發揮責任保險在事前風險預防

、事中風險控製、事後理賠服務等方麵的功能作用，用經濟杠杆和多樣化的責任保險產品化解民事責任糾紛。

四
、完善保險經濟補償機製，提高災害救助參與度

(九)將jiang保bao險xian納na入ru災zai害hai事shi故gu防fang範fan救jiu助zhu體ti係xi。提ti升sheng企qi業ye和he居ju民min利li用yong商shang業ye保bao險xian等deng市shi場chang化hua手shou段duan應ying對dui災zai害hai事shi故gu風feng險xian的de意yi識shi和he水shui平ping。積ji極ji發fa展zhan企qi業ye財cai產chan保bao險xian、工程保險
、機動車輛保險、家庭財產保險

、意yi外wai傷shang害hai保bao險xian等deng，增zeng強qiang全quan社she會hui抵di禦yu風feng險xian的de能neng力li。充chong分fen發fa揮hui保bao險xian費fei率lv杠gang杆gan的de激ji勵li約yue束shu作zuo用yong，強qiang化hua事shi前qian風feng險xian防fang範fan
，減jian少shao災zai害hai事shi故gu發fa生sheng，促cu進jin安an全quan生sheng產chan和he突tu發fa事shi件jian應ying急ji管guan理li。

(十)jianlijuzaibaoxianzhidu。weiraogenghaobaozhanghegaishanminsheng，yizhidujiansheweijichu，yishangyebaoxianweipingtai，yiduocengcifengxianfendanweibaozhang，jianlijuzaibaoxianzhidu。yanjiujianlijuzaibaoxianjijin、巨災再保險等製度
，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機製。鼓勵各地根據風險特點，探索對台風、地震、滑坡、泥石流
、洪水

、森林火災等災害的有效保障模式。製定巨災保險法規。建立核保險巨災責任準備金製度。建立巨災風險管理數據庫。

五、大力發展"三農"保險，創新支農惠農方式

(十一)積極發展農業保險。按照中央支持保大宗

、保成本，地方支持保特色
、保產量，有條件的保價格、保(bao)收(shou)入(ru)的(de)原(yuan)則(ze)
，鼓(gu)勵(li)農(nong)民(min)和(he)各(ge)類(lei)新(xin)型(xing)農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)自(zi)願(yuan)參(can)保(bao)，擴(kuo)大(da)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)覆(fu)蓋(gai)麵(mian)
，提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)保(bao)障(zhang)程(cheng)度(du)。開(kai)展(zhan)農(nong)產(chan)品(pin)目(mu)標(biao)價(jia)格(ge)保(bao)險(xian)試(shi)點(dian)
，探(tan)索(suo)天(tian)氣(qi)指(zhi)數(shu)保(bao)險(xian)等(deng)新(xin)興(xing)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)，豐(feng)富(fu)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)工(gong)具(ju)。落(luo)實(shi)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)大(da)災(zai)風(feng)險(xian)準(zhun)備(bei)金(jin)製(zhi)度(du)。健(jian)全(quan)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)，鼓(gu)勵(li)開(kai)展(zhan)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)互(hu)助(zhu)合(he)作(zuo)保(bao)險(xian)。健(jian)全(quan)保(bao)險(xian)經(jing)營(ying)機(ji)構(gou)與(yu)災(zai)害(hai)預(yu)報(bao)部(bu)門(men)
、農業主管部門的合作機製。

(十二)拓展"三農"保險廣度和深度。各地根據自身實際，支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的"三農"保險產品。積極發展農村小額信貸保險、農房保險
、農機保險
、農業基礎設施保險
、森林保險，以及農民養老健康保險
、農村小額人身保險等普惠保險業務。

六、拓展保險服務功能
，促進經濟提質增效升級

(十三)充分發揮保險資金長期投資的獨特優勢。在保證安全性
、收益性前提下
，創新保險資金運用方式
，提高保險資金配置效率。鼓勵保險資金利用債權投資計劃
、股權投資計劃等方式，支持重大基礎設施
、棚戶區改造


、城鎮化建設等民生工程和國家重大工程。鼓勵保險公司通過投資企業股權、債權、基金、資產支持計劃等多種形式
，在合理管控風險的前提下，為科技型企業、小微企業、戰略性新興產業等發展提供資金支持。研究製定保險資金投資創業投資基金相關政策。

(十四)促進保險市場與貨幣市場、資本市場協調發展。進一步發揮保險公司的機構投資者作用

，為股票市場和債券市場長期穩定發展提供有力支持。鼓勵設立不動產
、基礎設施、養老等專業保險資產管理機構
，允許專業保險資產管理機構設立夾層基金

、並購基金、不動產基金等私募基金。穩步推進保險公司設立基金管理公司試點。探索保險機構投資、發起資產證券化產品。探索發展債券信用保險。積極培育另類投資市場。

(十五)推tui動dong保bao險xian服fu務wu經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng。建jian立li完wan善shan科ke技ji保bao險xian體ti係xi

，積ji極ji發fa展zhan適shi應ying科ke技ji創chuang新xin的de保bao險xian產chan品pin和he服fu務wu
，推tui廣guang國guo產chan首shou台tai首shou套tao裝zhuang備bei的de保bao險xian風feng險xian補bu償chang機ji製zhi，促cu進jin企qi業ye創chuang新xin和he科ke技ji成cheng果guo產chan業ye化hua。加jia快kuai發fa展zhan小xiao微wei企qi業ye信xin用yong保bao險xian和he貸dai款kuan保bao證zheng保bao險xian，增zeng強qiang小xiao微wei企qi業ye融rong資zi能neng力li。積ji極ji發fa展zhan個ge人ren消xiao費fei貸dai款kuan保bao證zheng保bao險xian
，釋shi放fang居ju民min消xiao費fei潛qian力li。發fa揮hui保bao險xian對dui谘zi詢xun、法律
、會計
、評估、審計等產業的輻射作用
，積極發展文化產業保險、物流保險，探索演藝、會展責任險等新興保險業務，促進第三產業發展。

(十六)加大保險業支持企業"走出去"的力度。著力發揮出口信用保險促進外貿穩定增長和轉型升級的作用。加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產權、戰略性新興產業的支持力度，重點支持高科技
、高附加值的機電產品和大型成套設備
，簡化審批程序。加快發展境外投資保險，以能源礦產
、基礎設施、高新技術和先進製造業
、農業
、林(lin)業(ye)等(deng)為(wei)重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)領(ling)域(yu)，創(chuang)新(xin)保(bao)險(xian)品(pin)種(zhong)，擴(kuo)大(da)承(cheng)保(bao)範(fan)圍(wei)。穩(wen)步(bu)放(fang)開(kai)短(duan)期(qi)出(chu)口(kou)信(xin)用(yong)保(bao)險(xian)市(shi)場(chang)

，進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)加(jia)市(shi)場(chang)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)航(hang)運(yun)保(bao)險(xian)。拓(tuo)展(zhan)保(bao)險(xian)資(zi)金(jin)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)範(fan)圍(wei)。

七
、推進保險業改革開放
，全麵提升行業發展水平

(十七)shenhuabaoxianxingyegaige。jixushenhuabaoxiangongsigaige，jiakuaijianlixiandaibaoxianqiyezhidu，wanshanbaoxiangongsizhilijiegou。quanmianshenhuashouxianfeilvshichanghuagaige
，wenbukaizhanshangyechexianfeilvshichanghuagaige。shenrutuijinbaoxianshichangzhunru
、退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)。加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)保(bao)險(xian)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)

，支(zhi)持(chi)設(she)立(li)區(qu)域(yu)性(xing)和(he)專(zhuan)業(ye)性(xing)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)，發(fa)展(zhan)信(xin)用(yong)保(bao)險(xian)專(zhuan)業(ye)機(ji)構(gou)。規(gui)範(fan)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)並(bing)購(gou)重(zhong)組(zu)。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)在(zai)境(jing)內(nei)外(wai)上(shang)市(shi)。

(十八)提升保險業對外開放水平。推動保險市場進一步對內對外開放，實現"引進來"和"走出去"更好結合，以開放促改革促發展。鼓勵中資保險公司嚐試多形式
、多渠道"走出去"，weiwoguohaiwaiqiyetigongfengxianbaozhang。zhichizhongzibaoxiangongsitongguoguojizibenshichangchoujizijin，duozhongqudaojinruhaiwaishichang。nulikuodabaoxianfuwuchukou。yindaowaizibaoxiangongsijiangxianjinjingyanhejishuzhiruzhongguoshichang。

(十九)鼓勵保險產品服務創新。切實增強保險業自主創新能力
，積極培育新的業務增長點。支持保險公司積極運用網絡
、雲計算
、大數據、移動互聯網等新技術促進保險業銷售渠道和服務模式創新。大力推進條款通俗化和服務標準化，鼓勵保險公司提供個性化
、定製化產品服務，減少同質低效競爭。推動保險公司轉變發展方式
，提高服務質量
，努力降低經營成本，提供質優價廉、誠信規範的保險產品和服務。

(二十)加快發展再保險市場。增加再保險市場主體。發展區域性再保險中心。加大再保險產品和技術創新力度。加大再保險對農業、交通
、能源
、化工、水利
、地鐵


、航空航天、核電及其他國家重點項目的大型風險、特(te)殊(shu)風(feng)險(xian)的(de)保(bao)險(xian)保(bao)障(zhang)力(li)度(du)。增(zeng)強(qiang)再(zai)保(bao)險(xian)分(fen)散(san)自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)風(feng)險(xian)的(de)能(neng)力(li)。強(qiang)化(hua)再(zai)保(bao)險(xian)對(dui)我(wo)國(guo)海(hai)外(wai)企(qi)業(ye)的(de)支(zhi)持(chi)保(bao)障(zhang)功(gong)能(neng)

，提(ti)升(sheng)我(wo)國(guo)在(zai)全(quan)球(qiu)再(zai)保(bao)險(xian)市(shi)場(chang)的(de)定(ding)價(jia)權(quan)
、話語權。

(二十一)充分發揮保險中介市場作用。不斷提升保險中介機構的專業技術能力，發揮中介機構在風險定價、防災防損
、風險顧問

、損失評估、lipeifuwudengfangmiandejijizuoyong，genghaodiweibaoxianxiaofeizhetigongzengzhifuwu。youhuabaoxianzhongjieshichangjiegou
，guifanshichangzhixu。wenbutuijinbaoxianyingxiaotizhigaige。

八、加強和改進保險監管，防範化解風險

(二十二)推tui進jin監jian管guan體ti係xi和he監jian管guan能neng力li現xian代dai化hua。堅jian持chi機ji構gou監jian管guan與yu功gong能neng監jian管guan相xiang統tong一yi，宏hong觀guan審shen慎shen監jian管guan與yu微wei觀guan審shen慎shen監jian管guan相xiang統tong一yi

，加jia快kuai建jian設she以yi風feng險xian為wei導dao向xiang的de保bao險xian監jian管guan製zhi度du。加jia強qiang保bao險xian公gong司si治zhi理li和he內nei控kong監jian管guan
，改gai進jin市shi場chang行xing為wei監jian管guan，加jia快kuai建jian設she第di二er代dai償chang付fu能neng力li監jian管guan製zhi度du。完wan善shan保bao險xian法fa規gui體ti係xi，提ti高gao監jian管guan法fa製zhi化hua水shui平ping。積ji極ji推tui進jin監jian管guan信xin息xi化hua建jian設she。充chong分fen發fa揮hui保bao險xian行xing業ye協xie會hui等deng自zi律lv組zu織zhi的de作zuo用yong。充chong分fen利li用yong保bao險xian監jian管guan派pai出chu機ji構gou資zi源yuan

，加jia強qiang基ji層ceng保bao險xian監jian管guan工gong作zuo。

(二十三)加jia強qiang保bao險xian消xiao費fei者zhe合he法fa權quan益yi保bao護hu。推tui動dong完wan善shan保bao險xian消xiao費fei者zhe合he法fa權quan益yi保bao護hu法fa律lv法fa規gui和he規gui章zhang製zhi度du。探tan索suo建jian立li保bao險xian消xiao費fei糾jiu紛fen多duo元yuan化hua解jie決jue機ji製zhi
，建jian立li健jian全quan保bao險xian糾jiu紛fen訴su訟song
、仲(zhong)裁(cai)與(yu)調(tiao)解(jie)對(dui)接(jie)機(ji)製(zhi)。加(jia)大(da)保(bao)險(xian)監(jian)管(guan)力(li)度(du)，監(jian)督(du)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)全(quan)麵(mian)履(lv)行(xing)對(dui)保(bao)險(xian)消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)各(ge)項(xiang)義(yi)務(wu)，嚴(yan)肅(su)查(zha)處(chu)各(ge)類(lei)損(sun)害(hai)保(bao)險(xian)消(xiao)費(fei)者(zhe)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)的(de)行(xing)為(wei)。

(二十四)守(shou)住(zhu)不(bu)發(fa)生(sheng)係(xi)統(tong)性(xing)區(qu)域(yu)性(xing)金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)的(de)底(di)線(xian)。加(jia)強(qiang)保(bao)險(xian)業(ye)全(quan)麵(mian)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)風(feng)險(xian)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)機(ji)製(zhi)，完(wan)善(shan)風(feng)險(xian)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)，優(you)化(hua)風(feng)險(xian)處(chu)置(zhi)流(liu)程(cheng)和(he)製(zhi)度(du)，提(ti)高(gao)風(feng)險(xian)處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)。強(qiang)化(hua)責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)，增(zeng)強(qiang)市(shi)場(chang)約(yue)束(shu)，防(fang)止(zhi)風(feng)險(xian)積(ji)累(lei)。加(jia)強(qiang)金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)協(xie)調(tiao)

，防(fang)範(fan)風(feng)險(xian)跨(kua)行(xing)業(ye)傳(chuan)遞(di)。完(wan)善(shan)保(bao)險(xian)監(jian)管(guan)與(yu)地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)以(yi)及(ji)公(gong)安(an)、司法
、新聞宣傳等部門的合作機製。健全保險保障基金管理製度和運行機製。

九、加強基礎建設
，優化保險業發展環境

(二十五)quanmiantuijinbaoxianyexinyongtixijianshe。jiaqiangbaoxianxinyongxinxijichusheshijianshe，kuodaxinyongjilufugaimian
，goujianxinyongxinxigongxiangjizhi。yindaobaoxianjigoucaiquchabiehuabaoxianfeilvdengshouduan，duishouxinzheyuyijili，duishixinzhejinxingyueshu。wanshanbaoxiancongyerenyuanxinyongdanganzhidu、保險機構信用評價體係和失信懲戒機製。

(二十六)加強保險業基礎設施建設。加快建立保險業各類風險數據庫，修訂行業經驗生命表、疾病發生率表等。組建全行業的資產托管中心
、保險資產交易平台、再保險交易所、防災防損中心等基礎平台
，加快中國保險信息技術管理有限責任公司發展，為提升保險業風險管理水平、促進行業轉型升級提供支持。

(二十七)提升全社會保險意識。發揮新聞媒體的正麵宣傳和引導作用

，鼓勵廣播電視、平麵媒體及互聯網等開辦專門的保險頻道或節目欄目，在全社會形成學保險

、懂保險、用保險的氛圍。加強中小學
、職業院校學生保險意識教育。

十
、完善現代保險服務業發展的支持政策

(二十八)建立保險監管協調機製。加強保險監管跨部門溝通協調和配合
，促進商業保險與社會保障有效銜接、保險服務與社會治理相互融合、商shang業ye機ji製zhi與yu政zheng府fu管guan理li密mi切qie結jie合he。建jian立li信xin息xi共gong享xiang機ji製zhi，逐zhu步bu實shi現xian數shu據ju共gong享xiang，提ti升sheng有you關guan部bu門men的de風feng險xian甄zhen別bie水shui平ping和he風feng險xian管guan理li能neng力li。建jian立li保bao險xian數shu據ju庫ku公gong安an
、司法
、審計查詢機製。

(二十九)鼓勵政府通過多種方式購買保險服務。鼓勵各地結合實際
，積極探索運用保險的風險管理功能及保險機構的網絡
、zhuanyejishudengyoushi，tongguoyunyongshichanghuajizhi

，jiangdigonggongfuwuyunxingchengben。duiyushangyebaoxianjigouyunyingxiaolvgenggaodegonggongfuwu，zhengfukeyiweituobaoxianjigoujingban，yekeyizhijiegoumaibaoxianchanpinhefuwu;對於具有較強公益性，但市場化運作無法實現盈虧平衡的保險服務，可以由政府給予一定支持。

(三十)研(yan)究(jiu)完(wan)善(shan)加(jia)快(kuai)現(xian)代(dai)保(bao)險(xian)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)。完(wan)善(shan)健(jian)康(kang)保(bao)險(xian)有(you)關(guan)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)。適(shi)時(shi)開(kai)展(zhan)個(ge)人(ren)稅(shui)收(shou)遞(di)延(yan)型(xing)商(shang)業(ye)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)試(shi)點(dian)。落(luo)實(shi)和(he)完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)為(wei)職(zhi)工(gong)支(zhi)付(fu)的(de)補(bu)充(chong)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)費(fei)和(he)補(bu)充(chong)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)費(fei)有(you)關(guan)企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)政(zheng)策(ce)。落(luo)實(shi)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)。結(jie)合(he)完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)研(yan)發(fa)費(fei)用(yong)所(suo)得(de)稅(shui)加(jia)計(ji)扣(kou)除(chu)政(zheng)策(ce)
，統(tong)籌(chou)研(yan)究(jiu)科(ke)技(ji)研(yan)發(fa)保(bao)險(xian)費(fei)用(yong)支(zhi)出(chu)稅(shui)前(qian)扣(kou)除(chu)政(zheng)策(ce)問(wen)題(ti)。

(三十一)加強養老產業和健康服務業用地保障。各級人民政府要在土地利用總體規劃中統籌考慮養老產業、健康服務業發展需要，擴大養老服務設施

、健康服務業用地供給，優先保障供應。加強對養老、健康服務設施用地監管，嚴禁改變土地用途。鼓勵符合條件的保險機構等投資興辦養老產業和健康服務業機構。

(三十二)完善對農業保險的財政補貼政策。加大農業保險支持力度，提高中央、省sheng級ji財cai政zheng對dui主zhu要yao糧liang食shi作zuo物wu的de保bao費fei補bu貼tie
，減jian少shao或huo取qu消xiao產chan糧liang大da縣xian三san大da糧liang食shi作zuo物wu保bao險xian縣xian級ji財cai政zheng保bao費fei補bu貼tie。建jian立li財cai政zheng支zhi持chi的de農nong業ye保bao險xian大da災zai風feng險xian分fen散san機ji製zhi。

各地區、各部門要充分認識加快現代保險服務業發展的重要意義，把發展現代保險服務業作為促進經濟轉型、轉變政府職能、帶動擴大就業、完善社會治理、保(bao)障(zhang)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)的(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)
，加(jia)強(qiang)溝(gou)通(tong)協(xie)調(tiao)，形(xing)成(cheng)工(gong)作(zuo)合(he)力(li)。有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)根(gen)據(ju)本(ben)意(yi)見(jian)要(yao)求(qiu)


，按(an)照(zhao)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)抓(zhua)緊(jin)製(zhi)定(ding)相(xiang)關(guan)配(pei)套(tao)措(cuo)施(shi)，確(que)保(bao)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)到(dao)位(wei)。省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)結(jie)合(he)實(shi)際(ji)製(zhi)定(ding)具(ju)體(ti)方(fang)案(an)，促(cu)進(jin)本(ben)地(di)區(qu)現(xian)代(dai)保(bao)險(xian)服(fu)務(wu)業(ye)有(you)序(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。[1]

國務院

2014年8月10日

解讀

2014年8月10日，國務院印發《關於加快發展現代保險服務業的若幹意見》(以下簡稱《意見》)，明確了今後較長一段時期保險業發展的總體要求、重點任務和政策措施
，提出到2020年
，基本建成保障全麵、功能完善、安全穩健
、誠信規範，具有較強服務能力、創新能力和國際競爭力
，與我國經濟社會發展需求相適應的現代保險服務業
，努力由保險大國向保險強國轉變。

《意見》指出，加快發展現代保險服務業
，對完善現代金融體係、帶動擴大社會就業、促進經濟提質增效升級
、創新社會治理方式
、保障社會穩定運行、提升社會安全感、提高人民群眾生活質量具有重要意義。要堅持市場主導
、政策引導，堅持改革創新
、擴大開放，堅持完善監管、防範風險，使現代保險服務業成為健全金融體係的支柱力量、改善民生保障的有力支撐
、創新社會管理的有效機製、促進經濟提質增效升級和轉變政府職能的重要抓手
，使保險成為政府
、企業、居民風險管理和財富管理的基本手段
，成為提高保障水平和質量的重要渠道
，成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效工具。

《意見》提出了9方麵29tiaozhengcecuoshi。yishigouzhubaoxianminshengbaozhangwang，wanshanduocengcishehuibaozhangtixi。bashangyebaoxianjianchengshehuibaozhangtixidezhongyaozhizhu
，chuangxinyanglaobaoxianchanpinfuwu，fazhanduoyanghuajiankangbaoxianfuwu。ershifahuibaoxianfengxianguanligongneng，wanshanshehuizhilitixi。yunyongbaoxianjizhichuangxingonggongfuwutigongfangshi，fahuizerenbaoxianhuajiemaodunjiufendegongnengzuoyong。sanshiwanshanbaoxianjingjibuchangjizhi
，tigaozaihaijiuzhucanyudu。jiangbaoxiannaruzaihaishigufangfanjiuzhutixi，jianlijuzaibaoxianzhidu。sishidalifazhan"三農"保險，創新支農惠農方式。積極發展農業保險，拓展"三農"保bao險xian的de廣guang度du和he深shen度du。五wu是shi拓tuo展zhan保bao險xian服fu務wu功gong能neng，促cu進jin經jing濟ji提ti質zhi增zeng效xiao升sheng級ji。充chong分fen發fa揮hui保bao險xian資zi金jin長chang期qi投tou資zi的de獨du特te優you勢shi，促cu進jin保bao險xian市shi場chang與yu貨huo幣bi市shi場chang、資本市場協調發展，推動保險服務經濟結構調整，加大保險業支持企業"走出去"delidu。liushituijinbaoxianyegaigekaifang，quanmiantishengxingyefazhanshuiping。shenhuabaoxianxingyegaige
，tishengbaoxianyeduiwaikaifangshuiping，gulibaoxianchanpinfuwuchuangxin
，jiakuaifazhanzaibaoxianshichang，chongfenfahuibaoxianzhongjieshichangzuoyong。qishijiaqianghegaijinbaoxianjianguan，fangfanhuajiefengxian。tuijinjianguantixihejianguannenglixiandaihua，jiaqiangbaoxianxiaofeizhehefaquanyibaohu
，shouzhubufashengxitongxingquyuxingjinrongfengxiandedixian。bashijiaqiangjichujianshe，youhuabaoxianyefazhanhuanjing。quanmiantuijinbaoxianyexinyongtixijianshe，jiaqiangbaoxianyejichusheshijianshe，tishengquanshehuidebaoxianyishi，zaiquanshehuixingchengxuebaoxian
、懂保險、yongbaoxiandefenwei。jiushiwanshanxiandaibaoxianfuwuyefazhandezhichizhengce。jianlibaoxianjianguanxietiaojizhi，gulizhengfutongguoduozhongfangshigoumaibaoxianfuwu，yanjiuwanshancujinxiandaibaoxianfuwuyejiakuaifazhandeshuishouzhengce，shishikaizhangerenshuishoudiyanxingshangyeyanglaobaoxianshidian，jiaqiangduiyanglaochanyehejiankangfuwuyedeyongdibaozhang
，wanshanduinongyebaoxiandecaizhengbutiezhengce。

《意見》強調，各地區、各部門要充分認識加快現代保險服務業發展的重要意義
，加強溝通協調
、形成工作合力，確保各項措施落實到位，促進現代保險服務業有序健康發展。[2]